杭州：讓城市更聰明更智慧（探索城市精細化管理新路子）

9時26分35秒，企業點擊“提交”﹔9時26分37秒，500元補貼匯入了員工賬戶。

這張“秒兌現”的截圖，是浙江杭州一家汽車銷售公司申請企業員工租房補貼的時間記錄。

企業員工租房補貼，是杭州市在防控新冠肺炎疫情期間推出的一項惠企政策。企業和群眾看得見的，是政策紅包“秒速”直達﹔看不見的，則是在后台發揮作用的杭州城市大腦——大數據、雲計算等前沿技術在城市治理中的創新運用。

依托城市大腦，企業在線申請這項補貼，隻需填基本信息，不用交証明材料，由大數據庫自動比對、審核，實現“即報即核秒到賬”。如果按照傳統方式，企業至少得提交7項証明，政府部門環環審核、資金層層撥付，前后約需10個工作日。

今年3月31日，習近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心考察時指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。習近平總書記希望杭州在建設城市大腦方面繼續探索創新，進一步挖掘城市發展潛力，加快建設智慧城市，為全國創造更多可推廣的經驗。

最近兩個多月來，杭州城市大腦建設持續攻堅。“城市大腦是這些年來我們一以貫之落實習近平總書記重要指示精神、探索運用數字化手段治理城市的實踐成果。”浙江省委常委、杭州市委書記周江勇表示，杭州將不斷完善城市治理現代化數字系統解決方案，奮力打造全國智慧城市建設的重要窗口。

從“數字治堵”到“數字治城”再到“數字治疫”

2016年，杭州市率先謀劃建設城市大腦，探索運用數字化手段治理城市。

城市大腦的誕生，源自城市治理中的堵點。“‘世界上最遙遠的距離’，是紅綠燈跟交通監控攝像頭的距離。它們都在一根杆子上，但從沒通過數據被連接過。”中國工程院院士、杭州城市大腦總架構師王堅舉例說，數據不通則交通不暢，既加大城市運營成本，也影響群眾生活品質。

正是從“數字治堵”入手，杭州先行試點城市大腦，探索智慧城市建設。創新推出的“延誤指數”，通過車輛全樣本分析、數據全流程監管，讓交通信號燈的控制算法越來越“聰明”。最近3年，杭州淨增約120萬人口、40萬輛汽車，總路面通行面積則因地鐵施工等因素減少了20%，而道路平均通行速度反倒提升了15%。

城市治理最需要解決什麼、群眾最盼什麼，就謀劃、推出什麼。“治堵”顯身手之后，城市大腦繼續向“數字治城”延伸，其創新成果相繼應用於城市街區治理、文化旅游、衛生健康等民生領域。

位於杭州雲棲小鎮的城市大腦運營指揮中心，是這個“數字大腦”的中樞。王堅指著現場幾塊大型顯示屏說：“它們不只是‘屏’，還是‘數字駕駛艙’。”有了城市大腦，數據資源就能輔助城市治理部門操作“駕駛端”，將資源配置得更高效。

比如，商業數據與政府部門數據多維融合，可以讓游客“20秒進入公園、30秒入住酒店”，已分別覆蓋163個景點和文化場館、414家酒店。杭州已有60.3萬個停車位實現“先離場后付費”，免去排隊交費﹔全市254家醫療機構接入“舒心就醫”應用場景，累計服務3200多萬人次，履約金額超過15億元。

今年面對新冠肺炎疫情，城市大腦迅速轉戰“數字治疫”，首創的三色健康碼、企業復工復產數字平台、政商“親清在線”平台等，都以數字化賦能疫情防控和復工復產。

杭州各大醫院的發燒門診人數，如今都能在城市大腦平台即時、准確顯示，這些數據在疫情防控期間發揮了重要參考作用。通過城市大腦，也能清晰看到杭州全城用電量的變化曲線，在疫情之后如何逐漸從負數轉為正數。

從數字化到智能化再到智慧化

“前后才3天，我們公司一對夫妻、一個年輕小伙子就租到了房，面積、朝向都不錯。”在杭州市江干區，濱江物業管理有限公司經理助理余金柱很滿意，通過城市大腦“親清在線”平台，為外地員工找到了既廉價又寬敞的出租房。

租房的滿意度、匹配度高，是因為“聰明”的城市大腦事先做足了功課：在哪裡規劃建設藍領公寓、匹配何種類型企業員工的租房需求，城市大腦已進行數據配比，分屬5個市級部門的數據都拿出來共享了。

目前，江干區600多套藍領公寓房源上線，90多家企業已提交租房訴求。區發改經信局副局長盧慧俏說，依托城市大腦，租房已從“跑多次”變為“跑零次”，原先要找多個部門，如今全程在線辦理，“審核制”變為“承諾制”，現在可以當天預訂房源、當天入住。

信息化時代，面對大城市這個“巨系統”，城市治理的難度系數前所未有。像杭州，實際管理人口1600多萬，有市場主體133.9萬個、高層建筑1.4萬幢……依靠傳統手段，難以確保城市高效精准施策、安全有序運行。

為此，杭州凝聚了這樣的共識：加快建設與大城市功能定位相適應、與人民群眾期盼相符合的智慧城市，破解治理模式與城市系統不相適應的矛盾。

為讓惠企利民政策落地更快速、更精准，杭州市3月初成立工作專班，依托城市大腦，創新“直通車式”惠企服務。市經信局中小企業發展處負責人說，“目前已為全市61萬名員工發放3億多元租房補貼，這在過去可能花一年都不容易做到。”

為讓社會治理更高效、更精細，杭州還探索“大數據+網格化”，既要讓數據“多”起來、“准”起來，又要讓數據“動”起來、“跑”起來。

在上城區湖濱街道，東平巷社區79歲獨居老人孫新寶已感受到“智慧化”關愛。6月10日，一條信息提示，老人家裡用電數據異常，網格員李娟立刻上門查看，發現大門緊鎖。電話聯系后了解到，原來老人和女兒外出度假了。

湖濱街道10736套房屋的信息都已納入統一地址數據庫，減輕了網格員日常上門排查的工作量。通過大數據分析，重點關注689位獨居老人的日常狀況，一旦有突發變化，城市大腦“數字駕駛艙”就會指示網格員上門。2593套出租房的用電數據也已統一建模，以利動態掌握信息，及時上門排摸。

繼續探索創新，加快建設智慧城市

城市大腦迄今已接入杭州全市96個部門、317個信息化系統項目，每天平均協同數據1.2億多條。截至6月12日，城市大腦“親清在線”平台共上線惠企政策108項，累計兌付金額16億多元，惠及16萬家企業66萬名員工。

城市大腦發揮作用，使杭州成為率先實施“就醫最多付一次”、率先實現“急救車不必闖紅燈”、率先出現“無杆停車場”的試驗田。下一步還將在哪些方面發力、提速？

“怎麼方便企業、方便群眾就怎麼來。”杭州市發改委副主任馬駿說，城市大腦繼續探索創新，仍將圍繞這一理念，加強頂層設計，從“單兵突進、試點先行”轉向“縱深推進、全面提升”。

今年6月，功能不斷優化的杭州城市大腦發布“雙月攻堅”成果，持續提升城市數字化治理、精細化管理的“繡花”功夫。

前不久，乾元（杭州）科技創新有限公司負責人晚間在網上提交了企業營業執照申請，幾分鐘后，電子營業執照在線生成。在濱江區，已有12家企業通過這種“無人智慧審批”方式拿到了營業執照。對接城市大腦應用場景，智慧審批全天候在線，非工作時間也能快速完成審批。

依托“親清在線”平台，杭州將重點推進工業項目在線許可，從企業需求出發，推動投資項目審批“小時制”辦理。今后，杭州投資項目全流程審批有望從原來所需的10個工作日，壓減到9個半小時。同時，加大數據協同，讓審批材料減量化，企業填報數據有望減少80%。預計6月底前，這項智能審批的新功能將上線試運行。

《人民日報 》（ 2020年06月17日 01 版）