上世纪80年代，浙江鳌江南岸的荒涂之地上，5位渔村村民用双手建起了我国第一座“农民城”——龙港镇。2019年，国务院批复“同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市”；同年9月25日，龙港市正式挂牌成立。从“镇”到“市”，一字之差，实现了从中国第一座“农民城”到全国首个“镇改市”的跨越，龙港一跃成为浙江最年轻的县级市。

两年多的深度探索，龙港突破了旧体制的瓶颈，走出了一条精简高效的新型设市之路。作为一座拥有38万人口的城市，龙港市仅设置了15个党政部门，比浙江其他县市的机构数量少60%。不设乡镇、街道，由市直管社区，这是龙港独有的“扁平化”治理模式。但问题也随之而来。

“活是交给社区和社会组织了，但如果没干好，‘锅’还是我们背。”“什么活都给我干，社区自治的本职工作都弱化了。”一边，市级政府部门工作人员担心，权责不一会让自己成为“背锅侠”；另一边，社区工作者担心，市级部门人少事多，有了职能转移的口子，会不会形成“甩锅”的导向。

活没干好谁挨板子？新型“社区”该怎么建？“下放”职能如何承接？一系列问题，让改革者犯了难。

瓯江红龙港市党群服务中心入驻了18家社区组织，为市民提供“贴身”服务。龙港市委宣传统战部供图

根据我国现行法律法规，乡镇有35项依法独立行使的行政职责，而龙港实行“扁平化”治理模式后，乡镇级别不复存在。法律法规规定由乡镇人民政府履行的法定职责的承接主体应该是谁？“扁平化”治理模式下市级政府部门、社区自治组织、社会组织三者之间的权利和责任如何平衡？步入改革“深水区”的龙港，亟待走上法治的“轨道”。

今年11月25日，《关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革工作的决定》（以下简称《决定》）审议通过。一些由于法律缺位待解的难题，如今都有了破题的可能。

《决定》明确，乡镇的职责“上提”，由龙港市政府及其有关部门直接履行；其中部分服务性、事务性的工作事项“下放”，通过委托、购买服务等方式交由社区自治组织和其他社会力量具体承担。“这样就解决了在市直管社区体制下，乡镇的职责和工作由谁来承接的问题。”龙港市有关负责人表示，这也是此次立法最大的亮点。

社区联合党委、联勤工作站、综合服务中心“三位一体”，承接党建、矛盾调解等职能。龙港市委宣传统战部供图

目前，龙港共有102个社区，社区“能力”良莠不齐。没有乡镇的龙港，应该如何充分发挥社区的力量？为破解这一问题，龙港探索组建了26个社区联合党委。

“社区联合党委就是三两个社区组团，一起办公，以强带弱。”该负责人介绍，社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”，承接党建、安全生产、矛盾调解、项目政策处理等职能，“我们还鼓励机关干部下沉社区、专业社工充实社区，多方合力提升工作质效。”

这一探索成效如何？不少机关下沉干部反映，社区联合党委极大补充了社区力量，但“下放”的职能或多或少由下沉干部干了，“授之以渔”却增生了社区干部的依赖心理。

“有了立法当靠山，龙港没有了后顾之忧，可以大胆往前闯。”上述负责人表示，《决定》的出台，为龙港改革送上了“及时雨”，接下来，就新型“社区”怎么建、“下放”职能如何承接等问题，龙港还将进行进一步探索。

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