做好“安全+”文章 浙江筑起東南沿海千裡生態海塘風景線

“現在即便來台風，島上也很安全，隨著環境越來越好，不少之前出去的人都回來了。”面對如今蒸蒸日上的生活，溫州鹿城區七都街道吟州村村民黃寶勝臉上洋溢起幸福的笑容。七都街道村民們的生活之所以發生了翻天覆地的變化，背后源於一條高標准環島海塘的建成。

打造環島景觀帶

生態海塘牽引鄉村振興

溫州市鹿城區七都街道是一個由甌江潮水漲落作用，泥沙淤積而形成的島嶼，陸域面積12.7平方公裡。黃寶勝告訴記者，曾經島上受台風影響嚴重，每當台風來襲，村民都要被迫從島上舉家撤離。嚴苛的地理條件使七都島成了小有名氣的“僑鄉”，一代代七都人背井離鄉、遠涉重洋，遍布美國、法國、意大利等32個國家和地區。

2014年，鹿城區七都環島海塘建成，防洪（潮）標准達到百年一遇，徹底改變了七都居民逢台風必撤離的窘境。而在今年，按照浙江省海塘安瀾千億工程行動要求，溫州將推動七都環島海塘岸帶從“一條防御帶”向安全屏障、生態廊道、文化長廊等“六大功能帶”蝶變。

走進如今的七都街道，14.8公裡的海塘被精心建設成了風光秀麗的環島景觀帶。二級平台的塘體，上層是環島車行道，下層則是行人游步道，塘前是在自然淤積的灘涂上生長的蘆葦群，紅嘴鷗不時掠過，塘后護坡則有植被護面。“整體設計在保証了親水性的同時，又增強了海塘的擋潮安全功能。”溫州市水利規劃發展中心主任林統介紹。

七都環島海塘行人游步道。

這是溫州按照“安全、生態、融合、引航”理念，推動七都環島海塘向高標准生態海塘提升的縮影。在保障提升海塘防洪標准的前提下，七都街道秉承統一規劃、建設和運營理念，對海塘沿線鄉村、景點、配套設施開展融合提升工程，打造供市民游覽、休閑的自然生態活力岸線。

七都環島海塘車行道。

隨著高標准生態海塘建設，七都街道鄉村振興也駛入了“快車道”。“通過建立閑置農房供求庫，街道共盤活閑置農房300余幢，街道實現農民財產性收入增收2000多萬元。”七都街道黨工委副書記、辦事處主任朱海濱介紹道，隨著世界青年科學家峰會等項目紛紛落地，島內基礎設施也在不斷完善，常態化環境治理、經濟發展環境持續優化，吸引了一批人才、產業、項目返鄉，民宿、文創等相關產業已初見雛形，“目前島內已累計完成有效投資超100億元。”

創新改革堤防保險

“海上長城”保障全覆蓋

與七都街道隔江相望的鹿城區繞城高速至會展中心海塘，觀景平台、運動場、休閑廊亭等惠民設施一應俱全，已然成為甌江邊的高品質濱江公園。69歲的張大明，家就住在與海塘一路之隔的鹿城區五馬街道十八家社區。他向記者介紹，十幾年前這裡還是無人看管的爛灘涂，洪水泛濫時足有一層樓高，“現在沿江海塘以及景觀帶的建設得很完善，老百姓安全有了底氣，休閑娛樂都想著來這邊，我每天都要下樓到旁邊小廣場練練太極咧。”

濱江公園休閑廣場。

在台風、海潮等自然災害頻發的溫州，海塘就是保障沿岸居民生命安全和幸福生活的“海上長城”。在海塘保障方面，在逐步提升防洪標准的常規做法外，溫州還從管理機制上破題，創新改革了堤防災害保險。

據介紹，自2018年以來，溫州市水利局持續推進堤防災害風險防控改革，優化升級堤防保險制度、保險服務質效、行業管理方式，實現全市3級及以下堤防、水閘、堰壩投保全覆蓋，水利工程防災減災能力進一步提高。“截至今年10月，溫州市堤防災害保險投保工程累計理賠已經達到2005.1萬元。”溫州市水旱災害防御中心負責人王玉銅說，通過引入保險機制，利用保險資金池大、保險理賠迅速的特點，可以將不固定的災害分散支出轉化為可預算安排的固定保險費支出，有效破解年度預算資金“平安年份用不掉、大災年份不夠用”、水毀修復資金災后臨時籌措、撥付周期長等諸多難題。

沿江海塘景觀帶。

在2018年召開的中央財經委員會第三次會議提出，要建立高效科學的自然災害防治體系，實施海岸帶保護修復工程，建設生態海堤，以提升抵御台風、風暴潮等海洋災害能力。眼下，浙江省海塘安瀾工程也提出“安全+”的新思路，通過海塘與道路、公園、綠地等設施在空間相互結合，不但海塘的安全性顯著提升，實現了與環境生態協同增效，進而也賦予了海塘文化、經濟、民生等“新屬性”，給沿岸地區增加新的發展動能。“浙江海塘建設要在滿足老百姓高品質生活需求的同時，為浙江大灣區建設添磚加瓦。”浙江省水利廳海塘專班涂成杰表示，希望通過海塘安瀾工程的實施，讓浙江2000余公裡的一線海塘真正成為具有國際視野、中國氣派、浙江特色的沿海生命線、風景線、幸福線。