浙江舟山：“東海漁嫂”纖手織出“平安網”

近日，“東海漁嫂”參與社會治理研討會在舟山舉行。專家學者齊聚一堂，總結提煉“東海漁嫂”參與社會治理的經驗，並為“東海漁嫂”發展和社會組織參與社會治理樣本打造建言獻策。

舟山群島，散落在遼闊的東海之上。自古漁家兒女靠海吃海、耕海牧漁。“男人出海，女人守家”，留守的漁民家屬被稱為“漁嫂”。隨著時代的發展，舟山從孤懸海島到大橋時代、新區時代、自貿時代，“東海漁嫂”也從一開始僅作為漁民家屬的代名詞，到如今成為舟山群島新區建設的磅礡巾幗力量。

“小喇叭”唱出千島“和諧曲”

“廣大村民請注意了，目前一些犯罪分子冒充公、檢、法等國家機關工作人員，以涉嫌洗錢、透支、欠費、醫保卡、身份証被盜用，以及其他涉嫌違法犯罪為由嚇唬當事人，誘騙人們把資金轉到所謂'安全賬戶''指定賬戶'實施詐騙。請各位村民一定要增強防范意識，切莫上了騙子的當！”對舟山普陀蝦峙島的居民來說，這樣的喇叭聲已經成為了生活中的一部分。

蝦峙是傳統漁業重鎮，男性平常多以捕撈、運輸為生，漁嫂則是家庭生活、管理的主力軍。在當地，除了手機，人與人之間最有效的溝通手段方式就是村裡的大喇叭，各種通知、公告、信息通過喇叭傳遞到各家各戶，而負責喊喇叭的正是各村的“東海漁嫂”。這樣的形式也得到了很好的宣傳效果，蝦峙鎮已連續十幾年榮獲平安鄉鎮稱號。

如今在舟山，“東海漁嫂”們在社會治理中廣泛開展各類宣傳、宣講活動，配合黨委政府中心工作，不斷凝聚社會正能量。據統計，舟山全市現有“東海漁嫂”宣傳員560余名，每個鄉鎮（街道）均建立“東海漁嫂”宣傳員隊伍，每支隊伍平均人數達到10人以上。

朱惠琴是嵊泗縣“東海漁嫂”宣傳員隊伍中一員，做好居民的日常宣傳教育是她的“頭等事”。“青年人平時受教育機會多，消息獲取渠道也寬，一些政策、道理和他們說說都懂，主要還是老年人。”朱惠琴說，她總是想方設法以“接地氣”的方式將各類平安信息有效快速地傳達到居民的“眼中、耳裡”。

在普陀山景區，普陀山鎮組建的“東海漁嫂”宣傳團隊穿梭在景區、社區之間，為居民、游客送宣講、送知識、送關愛。今年6月，普陀山開展小型接待住所專項整治，“東海漁嫂”宣傳團隊把宣講課堂搬進四個社區廣場和居民家中，為全山的小型接待住所的經營戶送去了住所登記相關事宜的宣傳活動，向經營戶們講解了安裝智慧用電系統和人証一體機的作用。炎炎夏日裡，她們走訪了300余戶住所，筑起了一道亮麗的平安風景線。

漁船出海前，送去分類垃圾袋和分類知識﹔漁船到港后，第一時間接船回收垃圾。在“東海漁嫂”宣傳倡導下，定海小沙街道成了舟山首個提倡海上垃圾分類的街道。“以前，飲料喝完瓶子放在船上礙手礙腳，隨手扔到海裡那是正常不過的事情。現在大伙都能自覺歸類，因為保護海洋環境就是保護漁業資源。”浙定漁11207號船老大袁百歲說。

用“法理情”巧解群眾心結

民間糾紛，解決的重點常常在一個“情”字——如果有一個中間人，推心置腹、有理有據地說和一下，解開雙方心中的疙瘩，能大事化小、小事化無。

在普陀區“東海漁嫂”人民調解員工作站裡，有著律師、心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師、社工等12名調解員，開展法律咨詢、法治宣傳、人民調解、法律援助等業務。針對基層涉海、涉漁、涉婚等矛盾特點，調解員們及時調整工作思路，快速有效地開展矛盾糾紛化解工作，取得顯著成效。“無論何時，我們都要為老百姓主持正義和公道，勇做改革發展的保駕護航者，敢做維護婦女群眾合法權益的忠實保護者。”普陀區“東海漁嫂”人民調解員們是這樣說的，也是這樣做的。

去年，當地居民張某與王某相戀后同居，王某因懷孕初期身體不適住院治療，后兩人登記結婚。王某被確診為急性白血病，終止妊娠並多次前往醫院治療白血病。今年3月，張某搬出房子，不願再承擔生活和醫藥費用，而王某在懷孕時已經辭職，沒有經濟來源，且后續仍需大量治療費用。普陀區“東海漁嫂”人民調解員上門走訪，發現王某心理壓力較大，一度有輕生的念頭，其父母年歲較高，已無勞動能力，家庭經濟較困難。在張某拒絕調解的情況下，該工作站以法律援助介入，連續為王某代理了離婚糾紛和扶養費糾紛2起案件，成功化解矛盾，減輕王某經濟困境。

這是調解員辦理案件的縮影，卻也體現了她們日常工作的復雜性。多元復雜的民間矛盾糾紛，對“東海漁嫂”調解員提出了更高的要求，需綜合運用法、理、情等手段促成和解，同時重視結案后的延伸服務，避免矛盾糾紛看似解決，實則遺留一定隱患，甚至有轉化升級的可能性。

同時，為了進一步規范調解員隊伍，由市司法局人民調解、律師調解、法律援助、仲裁、社區矯正、行政爭議等六大業務聯盟負責人和各縣區（功能區）調解員聯盟負責人、骨干成員共同組成舟山市“東海漁嫂”調解員聯盟10個，強化對全市“東海漁嫂”調解員隊伍建設的全方位指導。據了解，舟山各縣區“東海漁嫂”調解員隊伍自組建以來，直接或間接參與社會矛盾糾紛調處309件，成功率達99.3%。

化身漁安員打造“平安漁區”

參與做好轄區內漁業安全防范、港口碼頭治安巡邏、宣傳教育等工作，排查發現涉漁安全問題，監督預防、勸導制止涉漁違法違規行為——在舟山，共有34支“東海漁嫂”漁安員隊伍，漁安員總數554人。

“大伯，你們家的燃氣灶已經超出8年使用期限要更換了。”“師傅，你們家的燃氣熱水器是直排式的，有安全隱患不要使用了。”在定海鹽倉街道，“東海漁嫂”走進居民家中和一些餐飲場所，開展燃氣熱水器安全隱患大排查。在安全檢查的同時，“東海漁嫂”還給居民發放了燃氣安全宣傳使用手冊，詳細介紹了燃氣使用不當的危害性，並利用社區網格微信群、宣傳條幅等加強安全防范宣傳。

在舟山各地，“東海漁嫂”漁安員隊伍紛紛嶄露頭角，同時根據各自地方實際，各顯神通。

普陀區通過全方位、多領域地發動漁嫂參與“平安漁區”建設，實現“雙網聯動、海陸連接”，組建漁民、漁民家屬微信群，通過港口碼頭夜間巡邏，漁業安全宣傳、矛盾糾紛調解，漁業安全知識及技能培訓等工作，形成海陸雙網互動，線上線下網絡互聯、共同管理的格局。

在防御“黑格比”台風期間，衢山鎮有部分漁船在漁船撤離指令下達后未能及時撤離，鎮漁業指揮中心將漁嫂請到中心，充分發揮漁安員作用，協同助力漁船撤離，效果顯著。嵊泗縣“東海漁嫂”漁安員聯盟，由縣局牽頭，聯合了縣委政法委、婦聯等部門共同組建聯盟，並下設聯盟涉漁行業小組和日常工作小組。

據相關人士表示，“東海漁嫂”漁安員聯盟將主要負責參與轄區漁業安全防范、港口碼頭治安巡邏、勸導制止涉漁違法違規行為等相關職責。聯盟的成立，對完善漁業安全管理“政府主導、社會參與、示范引領”模式，促進漁業常態化管理帶來積極意義。

同時，舟山目前正在積極探索建立漁安員服務驛站，計劃依托漁港“港長制”建設，根據各地實際在漁港綜合管理服務站基礎上，探索謀劃設立漁安員服務驛站，充分把漁港漁船安全管理現有的資源與漁安員隊伍資源有機的結合，最大限度的發揮漁嫂隊伍的作用。比如岱山縣的長涂鎮金銀漁嫂漁安員隊伍，比較成熟，有“港長制”試點漁港支撐，可以試點建設示范性的服務驛站。另外，還將充分發揮千島街道浦西社區漁安員隊伍示范引領作用，謀劃打造漁安員工作室。

隨著“東海漁嫂”化身成為漁安員后，部分漁區的治安情況也得到好轉。金塘的“東海漁嫂”配合金塘派出所組建了義巡宣傳隊伍，廣泛開展反詐、禁毒等宣傳活動，增強群眾法制觀念，提高對矛盾糾紛的自我控制能力，引導村民參與平安共建共享。今年1~7月份，金塘轄區典型網絡詐騙案件共發生24起，同比下降29.41%。