用“休眠”制度幫困難企業“停機保號”

國務院發布第七次大督查收集轉辦部分意見建議情況的通報，指出試行企業“休眠”制度。建議對未按規定報送年報的企業設立“休眠期”，合理設置休眠條件和程序，承認休眠期間企業合法存續地位，保証企業經營資格和主體資格的連續性。

疫情背景下，一些企業發生經營困難，有些可能難以為繼，暫時無法經營。企業“休眠”制度，主要針對的正是那些出現短期經營困難，但將來仍有意願繼續經營的企業。在“休眠”期間，可以不按自行停業處理，不載入經營異常名錄。而且，“休眠期”內除不從事經營活動外，企業仍然具備商事主體的其他合法權益。這很像固定電話時代的“停機保號”，固定電話不再用了，但號碼仍可留著。企業“休眠”其實也是“停機保號”，隻不過保的是經營字號。

“停機保號”對企業的主要意義在於，節省了成本，保護了主體資格的連續性。企業不是說關就能關的，按照法律規定，必須履行清算、注銷等相關手續，頗為繁瑣且需耗費成本﹔將來重新注冊企業，又是一全套的手續，還要額外支付不少成本。有了“休眠”制度，這些成本和手續都可省去。而且，企業經營多年的“字號”，一旦注銷，再想重新啟用，可能已被他人“鳩佔鵲巢”。

而且，一些中小企業主法律意識比較淡薄，不再經營以后可能就放任不管了，既不去注銷，也不再報送年度報告。對連續兩個年度未報送年度報告的企業，市場監管部門可以吊銷營業執照。而企業一旦被吊銷營業執照，其法定代表人再次創業會遇到障礙。有了“休眠”制度，申請“休眠”就可避免企業因為暫停經營被吊銷營業執照，從而不會影響企業主在企業度過危機之后的東山再起。

顯然，企業“休眠”制度的設計，主要目的在於完善“保市場主體”的政策措施，讓受疫情影響的企業和其他市場主體，能夠在注銷或者被吊銷之外，有更能節省交易費用的便捷選擇。但有人質疑：企業“休眠”了，員工工資還能繼續發嗎？這顯然是不可能的。“休眠”的目的是讓企業將來能夠“復活”，如果“休眠”期間仍需正常支付工資，“休眠”制度也就不會被企業選擇，自然也就沒有意義。

還有人將“休眠期”的企業等同於“僵尸企業”，認為前些年清理“僵尸企業”，現在又鼓勵企業“僵而不死”，是一種政策反復。事實上，所謂“僵尸企業”往往是正常經營的企業，隻不過是本來活不下去，卻因長期得到政府補貼而無效率。“休眠”制度則是一種商事登記方面的安排，旨在優化營商環境，兩者完全不是一碼事。

“休眠”制度在降低交易成本、便利市場主體等方面，無疑是值得推廣的安排。隻不過，也有必要設置“休眠”期限和條件，防止被濫用。如果該破產的不破產，該清算的不清算，該注銷的不注銷，對債權人利益的保護可能不利。“休眠”企業如果繼續在市場上以正常企業名義經營，還可能造成市場秩序混亂，讓交易相對人承擔很大風險。