浙江蘭溪“三色執法”推動基層善治

“此前，因為垃圾分類做不好，連著收了兩張提醒單。再不做好，自己都要難為情。現在我們不但將垃圾分類，還會提醒顧客正確投放垃圾。”12月13日下午4時，看到行政執法人員再次突擊檢查店裡的垃圾分類情況，浙江蘭溪市三江路某燒烤店店主王先生說。

王先生感到“難為情”的提醒單，背后是蘭溪市綜合行政執法局為破解“執法難、群眾理解度不高、執法沖突較多”難題，創新基層社會治理路徑而推出的“三色執法”模式。該模式對首次發現的違反市容環境相關規定的行為用紅色單提醒，第二次用黃色單警告，第三次依法立案查處，並下發白色處罰單。

在“三色執法”基礎上，蘭溪市綜合行政執法局劃定“違法行為輕微”“法律規定限期改正再處罰”“知曉度不高的執法新領域”三類可適用范圍，通過寓服務、管理為一體的遞進執法方式，實現從“事后執法”向“事前規范”轉變，引導市民自覺遵守相關法律法規的同時，最大限度提升執法效果、化解執法爭議。

為確保“三色執法”精准實施，蘭溪市綜合行政執法局以已有的智慧城管中心為依托，對城區范圍內沿街商鋪、流動攤等基礎信息進行全方位採集，建立起集身份信息、違法信息、審批信息等於一體的城市管理數據庫，整合相關信息6000余條。一支由執法人員、路面信息採集員、網格員組成的隊伍不間斷巡查在大街小巷，依托智慧城管“陽光執法”掌上移動端，對數據庫信息進行更新。在該數據庫裡，可以看到綠色、黃色、紅色的點標記在每家商戶上，三種類別的監管商戶數量在實時變化。隨機點擊一家商鋪，其經營秩序、是否有過違法行為等信息一目了然。

借助“三色執法”，借力數字賦能，基層社會治理的“毛細血管”被打通。據蘭溪市綜合行政執法局相關負責人介紹，依托大數據作為保障，借助“三色執法”，城區五裡亭等老舊小區378處存量違建被順利拆除，未發生一起行政復議、訴訟﹔三江路出店經營、佔道經營，輔仁路人行道違停等一大批城市熱難點問題得到有效解決，實現了行政執法效能和群眾滿意度的雙重提升。相關統計數據表明，自去年實行“三色單”執法模式以來，蘭溪市綜合行政執法局行政訴訟和行政復議總數同期下降91.6%。

蘭溪市正總結實踐中得來的經驗，讓“三色執法”模式更加成熟，並推動其向人行道違停、生活垃圾分類等10個領域和全市16個鄉鎮不斷延伸。