寧波象山全域推行養殖用海“三權分置”

眼下，寧波市象山縣黃避岙鄉正迎來大黃魚豐收季。該鄉高泥村養殖戶柴志愛養殖50個網箱，預計將有20多萬元的收入。憑借手中一本養殖用海經營權証，他准備以此為抵押向銀行貸款，來年擴大生產。

獲得養殖用海經營權証，柴志愛每年要向村集體上交5000元租金，他的心裡卻踏實了許多。手中一本權証，明確養殖海域權屬，一改以往“爭地盤”搞養殖的局面。在很多養殖戶看來，以往養殖海域沒有權屬，誰先佔有誰養殖，也沒有“有償用海”的概念。“因為養殖海域權屬不清，經常有養殖戶為了爭奪養殖海域而發生糾紛的事情。”黃避岙鄉副鄉長張楹說。

為了明確養殖海域權屬，象山以黃避岙鄉為試點，實行養殖用海“三權分置”改革。通過這項改革，明確養殖用海所有權屬於國有，海域使用權通過公開招拍形式出讓給國有公司。國有公司為一級發包主體，將養殖用海發包給村集體，再由村集體承接二級發包職能，出面將養殖用海發包給村集體或企業、個人，養殖戶享有經營權。目前，黃避岙鄉出讓開放式養殖用海近萬畝，收取海域出讓金近1億元。

“養殖海域確權是一項共贏的改革，養殖戶心裡踏實了，還能以此獲得貸款﹔村集體能因此增加收入﹔因權屬不清帶來的矛盾也將減少。”象山縣自然資源和規劃局相關負責人說。

如何使養殖用海“三權分置”改革全面落地開花，帶來更多的創新紅利？象山在總結黃避岙鄉試點的基礎上，全縣推行這一“三權分置”模式。前不久，該縣出台《關於開展開放式養殖用海海域“三權分置”促進鄉村振興的實施意見》，推進養殖用海海域規范化管理、促進海洋資源合理利用、增加村集體經濟收入。截至目前，全縣累計出讓養殖用海13112.7796公頃，收取海域出讓金40.8億元，頒發海域使用權証書51本。

為了使這項改革更加精准有效，象山摸清淺海灘涂資源底數，科學劃定淺海灘涂養殖范圍。與此同時，該縣運用地理信息系統和遙感技術，結合高分辨率遙感影像資料，錄入了淺海灘涂養殖用海養殖信息。調查數據顯示，目前，象山淺海灘涂可養區域面積為近50萬畝。