讓關愛和陪伴，溫暖兒童

冬至已過，天氣愈發寒冷。為進一步健全兒童關愛保護工作機制，讓關愛和陪伴溫暖冬日裡孩子們的心靈，台州市民政局以“開發兒童救助保護綜合服務平台、引導社會力量參與關愛兒童成長”為針為線，編織起一張幸福的網，在台州上下營造出關心兒童救助保護、陪伴孩子健康成長的和暖氛圍。

打造冬天最溫暖的聲音

你知道“12349”嗎？

在12月4日台州市民政局召開的“12349”兒童救助保護熱線新聞發布會上，“12349”，這5個數字被正式賦予了新的意義。

“‘12349’熱線將按照‘一號對外、集中受理、統一回復’的原則，為兒童救助保護服務。受理的內容包括兒童救助保護相關政策法規咨詢服務，各類侵害未成年人權益案件線索、兒童心理問題疏導、情緒撫慰等服務，兒童生活困難求助受理、幫扶轉介服務以及其他涉及部門職責的兒童救助保護情形。”市兒童福利院院長金穎毅介紹道。

今年9月，民政部提出，要確定全國統一的兒童救助保護熱線“12349”試點地區，建設“一站式”困境兒童救助保護熱線服務綜合平台，解決兒童幫扶訴求發現難、報告難、干預難、聯動難、監督難問題。經各地申報和綜合評估，最終確定了5個省（區）14個市為全國統一的兒童救助保護熱線試點地區，台州便是其中之一。

此后的一個多月裡，市民政局開始進行全面的調查排摸。“我們對轄區內的兒童基數以及兒童主任的配備、履職、薪酬落實情況進行了排摸，缺位的兒童主任進行了及時配備。對涉及兒童服務的社會組織及團隊，也評估了其服務項目的數量及質量，為后續社會力量參與項目服務做好准備。”市民政局副局長章金土說。

10月中旬，玉環率先試運行了“玉苗家”困境兒童救助保護平台，開通熱線電話，完成全流程服務。11月24日，全市兒童救助保護熱線現場會及培訓在玉環召開后，兒童救助保護熱線在全市域范圍逐漸推開。

此后，招募社會力量參與兒童關愛保護就成了當務之急。

“我們希望利用各級社會組織黨群服務中心、社會工作站和慈善基地，培育、培訓社會組織和服務團隊，吸納法律、心理、社工等領域的志願者隊伍，參與熱線個案處置、咨詢，開展兒童關愛保護各項活動，提高兒童自我保護和對外求助能力。”金穎毅說，“不論是負責熱線的志願者還是負責線上康復、心理疏導等方面的社工，我們都會進行培訓考核，力求為孩子們打造出冬天最溫暖的聲音和有質量的陪伴。”

織密兒童監護網

熱線電話以外，兒童救助保護熱線服務綜合平台的開發也在緊鑼密鼓地進行中。

這個依托熱線設立的平台，設置了兒童求助信息錄入、兒童生活管理、兒童服務轉介、兒童成長檔案等模塊，將創設手機APP，連接“浙裡辦”“掌上辦”“自助辦”等多種渠道，利用協調未成年人救助保護中心具體負責熱線和手機APP受理、處置、轉介、跟蹤、監督的部門，對熱線受理的個案進行處置或根據屬地管理原則轉交所在縣（市、區）民政部門處理﹔縣（市、區）民政部門對市級民政部門轉交的個案，委派專門人員或組織協調處理。

“也就是說，除了撥打‘12349’以外，兒童主任、兒童監護人以及學校和其他機構還可以通過移動端將需要救助的兒童信息集中反饋到平台，按類別和職責抄送縣（市、區）級民政、教育、司法、公安等部門，協同辦理后反饋結果﹔或面向社會發布關愛需求，由兒童主任探訪、兒童之家就近服務，或引導社會組織提供服務，最后反饋結果。”金穎毅介紹道。

作為項目的試運行城市，玉環已首先探索建立了閉環服務模式的“玉苗家”困境兒童救助保護平台。

據了解，“玉苗家”具備困境兒童基本生活補助認定和發放、兒童之家社會幫扶組織運營管理、兒童幫扶服務受理和監管等功能，通過“網上辦”“掌上辦”“碼上辦”等多種形式，實現兒童救助“零跑次”，兒童福利狀況信息在兒童主任、三級兒童福利服務網格及相關部門間有效遞送。同時，圍繞一平台一運營多部門發散式服務圈，整合共享社會救助、殘聯、教育、公檢法、婦聯等部門間資源信息，打造信息縱貫橫聯模式，形成了“一門受理協同處置”幫扶網絡。

2020年，通過“玉苗家”，玉環實現零跑救助兒童162人，新增由部門信息共享獲得救助兒童3人，其中一名受家暴兒童得到民政、檢察、公安、婦聯等部門聯合救助，監護人也受到相應的教育和懲戒。

為了形成依托“玉苗家”的動態監管，玉環還建立了兒童主任定期探訪和幫扶組織家境調查制度。“我們在‘玉苗家’幫扶平台手機端，明確自動接單、服務內容、信息統計、預警監測、反饋評價、及時報告等要素，形成兒童主任、兒童幫扶組織線下服務，線上留痕的閉環管理，實現兒童享受幫扶服務實時可控，確保平台每一項服務路徑、每一筆資金發放在線可追溯。”玉環市民政局相關工作人員表示。

“在融合服務模式中，我們推廣兒童之家專業化托管和兒童主任績效管理模式。目前玉環全市共有237家兒童之家，其中8家示范型兒童之家與3家專業兒童社工組織形成聯合服務模式，兒童主任通過完成日常走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、家庭教育等幫扶服務，予以績效評價和補貼發放。”目前，玉環市困境兒童和留守兒童關愛工作聯席會議成員單位19家，配有專（兼）職兒童督導員12名，兒童主任260人。

在黃岩，為進一步完善基層兒童福利督導服務體系，解決農村留守兒童關愛保護“最后一公裡”的問題，黃岩區民政局也以村（社區）為單位，落實19名兒童督導員和353名兒童主任，負責掌握本區域內農村留守兒童及其家庭基本狀況信息，登記建冊並做好信息定期排查、即時報送等工作。

提升對兒童關愛服務能力

除了著力打造熱線與平台，民政部門還將對兒童的關愛與陪伴融入了日常。

為在對兒童“生活救助”多樣化、“心理救助”親情化、“康復救助”精細化服務中提供針對性的閉環服務，玉環建立了困境兒童幫扶組織聯動中心，在該市111家從事兒童服務類社會組織中，招募優秀兒童幫扶項目入庫，打造出“守初心·助成長關愛困境兒童農村留守兒童暑期活動”“柚一家·閱聲書房”“悅讀漂流驛站·和你在一起”“親青幫”“愛心改造家”“大白行動”“添翼計劃”“牽手工作室”等公益活動品牌。2018年以來，玉環共有兒童幫扶項目35個，累計開展活動320場次，受益兒童8500人次。

與此同時，玉環還以創建全國兒童友好社區示范點為契機，探索出“社工+義工”雙工聯動服務模式，著力於兒童紅色教育示范帶（坎門街道）、兒童關愛保護示范帶（楚門鎮）、兒童經典傳頌示范帶（清港鎮）、兒童家風傳承示范帶（沙門鎮）、兒童親子研學示范帶（龍溪鎮）5條兒童關愛服務示范帶建設。例如，楚門鎮天宜社會工作服務社依托自身具有的豐富的兒童社會工作經驗，與鎮中心的台州市級社區（村）兒童保護項目試點單位——湖濱社區兒童之家聯合，結合示范帶上的少年警校和多家中小學校、幼兒園，開展樂享鄰裡幸福家、“繽紛社區，精彩童年”夏令營、安防小課堂等活動，筑牢兒童關愛保護平台，為兒童提供更精准的服務、更精准的關愛。

在臨海，民政部門通過“1+N”的心靈陪伴，發掘低保家庭兒童服務對象的自身潛能，引導其積極面對生活困境。“‘1’是指一支志願者隊伍，充分利用微信、APP等新媒體，我們廣泛動員各級群團組織和青年志願者的力量，積極招募愛心志願者200多人，參與幫扶關愛活動。‘N’是指N場志願服務活動，今年共舉辦3次大型集體活動，開展了225次陪伴活動。”臨海市民政局工作人員介紹道。

黃岩區則積極引導支持社會力量依托社區綜合服務設施和農村文化禮堂、“春泥計劃”實踐點開辦愛心課堂，為農村留守兒童提供臨時托管、課后輔導、興趣指導等關愛保護服務，協助解決農村留守兒童放學后、節假日無人照料問題。