高質量背后的“尖刀班”

有人說它是“微政府”，職能部門高效協同﹔有人說它是“突擊隊”，迎難而上善啃“最硬的骨頭”﹔也有人說它是“試金石”，磨礪干事創業的真功夫。

在衢州，專班這一工作機制為干部群眾津津樂道。

“十四五”開局之年，素有“四省通衢”之稱的衢州，正緊鑼密鼓地探尋市域治理現代化的實現路徑。率全省之先探索的專班工作制，成為一把“金鑰匙”。

目前，衢州市本級共有專班32個、專班干部260余名。僅去年下半年，各專班共推進市級以上重大項目41個，去年全市固定資產投資增速全省第一。

好鋼就要用在刀刃上

姜雨良是柯城區小南門城中村改造集體土地遺留問題征遷專班成員。日前，記者走進他的辦公室，一眼就看到桌上擺放著的一張照片。這是他和一戶征遷家庭的合影，大家站在即將拆除的老宅前，笑容滿面。

這張合影標志著一個城中村“老大難”征遷項目的圓滿結束。去年11月1日晚8時許，最后一戶征遷戶在協議書上簽字，小南門村征遷項目終於完成。

在姜雨良眼裡，小南門村曾經是個“小難門”。項目征遷事關南湖文旅綜合體項目能否按時開工。征遷自2008年啟動，涉及226戶村民，經多輪動遷后隻剩下9戶，但這個數字幾年再未減少。

重點工程難以推進，專班機制適時啟動。他們中有經驗豐富的“老鄉鎮”，也有自然資源和規劃、市場監管、行政執法、公安等部門骨干。

為了摸清征遷戶情況，姜雨良和同事僅前期溝通就發了上千條微信。他還記得，走訪一戶征遷戶時，對方看他年紀大，故意把時間拖晚，想讓姜雨良知難而退。沒想到姜雨良始終耐心解釋政策，還深夜帶對方到安置地塊現場查看。“就沖你這態度，我願意配合！”征遷戶終於點頭。

市、區一體作戰，用心傾聽意見，落實關愛政策，維護征遷戶權益……僅用40天，專班就啃下“硬骨頭”。

身處改革開放前沿的浙江，對構建跨部門、跨領域、跨層級的協同高效運轉機制孜孜以求。2017年，衢州試水專班工作制。2018年6月，市委發布“招賢令”，圍繞打造中國營商環境最優城市等15項重點攻堅任務，組建15個專班，短短4天內就有792人報名專班干部。

當時的衢州，站上了屬於自己的強勁風口，高鐵新城、教育小鎮等建設如火如荼，數字經濟和美麗經濟兩大戰略性產業風生水起……歷史上最大的建設期隨之而來，智慧新城塔吊林立。

火熱的發展勢頭，對政府的機構設置和組織體系提出了新挑戰，亟須一種更專業、更靈活的機制高效推進重大項目。專班制應運而生。

目前，衢州市級專班分為重大改革創新、重大項目推進、重大專項工作、重大歷史遺留問題處置四大類，都是難度大、時間緊或亟須創新突破，且單個部門難以完成的事項。

如同好鋼要用在刀刃上，專班匯聚精銳力量。衢州市委組織部相關負責人介紹，根據專班需求，市委及時從全市優秀干部和年輕干部人才庫裡匹配人選，並把專班干部培訓納入干部年度培訓計劃，提升專業能力。據統計，衢州市本級32個專班的干部中，40歲以下的佔66%，三分之一以上具有專業技術職稱，三分之一以上有從事財政金融、項目建設、城市規劃等工作經歷。

杭衢鐵路，承載著當地百姓對美好生活的向往。2017年，這條“幸福路”上誕生了衢州市第一個項目工作專班。項目專班干部先后赴北京和杭州100余趟，召開70余次審查會、論証會、研討會，對接各方專家260余位，使杭衢鐵路成為全省鐵路項目中審查、審批速度最快、效率最高的項目。

如今，高鐵新城一大批重大項目施工現場呈現一派火熱景象。體育中心3萬座的體育場主體鋼結構罩棚合攏，工人們正進行內部施工。體育館、游泳館等也在加緊建設，體育公園雛形展露。

在快樂運動小鎮專班的辦公室牆上，記者看到極具未來感和藝術性的體育中心項目設計圖——體育建筑被綠植全覆蓋，形如山丘連綿起伏，建筑與自然融為一體，將成為衢州市一處新地標。為此，體育、住建、社保等多部門的骨干組成專班。

“從招投標到確定設計方案隻用了4個月時間，這在過去無法想象。按照目前進度，今年7月，衢州人就能迎來屬於自己的高品質運動樂園。”看著設計圖一點點變為現實，專班推進辦專職副主任曹峰欣喜又期待。

哪裡需要攻堅，哪裡就有專班。在專班推動下，一窗受理、集成服務“最多跑一次”改革、“縣鄉一體、條抓塊統”試點等一批重大改革破題見效﹔四省邊際中心醫院、電子科大長三角研究院等一批重大項目順利推進，創成聯合國“國際花園城市”、全國文明城市等一批重大專項工作成效明顯，飲用水源地牛頭灣自然村整村搬遷、斗潭危舊房整體改造等一批重大歷史遺留問題得到成功處置。

靈活高效的“小政府”

位於衢州市花園東大道的“花園258”創新創業園，是專班集中辦公點。

大樓門口的牆上，大項目統籌辦、大財政金融辦、大監管服務辦、大建設調度辦、鹿鳴未來社區試點創建推進辦、教育小鎮專班、生命科學小鎮專班等10塊銘牌整齊排列，還配有統一的LOGO。

記者走進4樓的大建設調度辦專班，迎面是一抹黨建紅，專班成立了臨時黨支部。專班成員江順田的辦公桌背后，挂著一幅智慧新城重大項目開工圖。每個項目的位置、概況和進度，他都能脫口而出。

事實上，大建設調度辦是在一次“教訓”中成立的。2018年，智慧新城一個重點項目施工時，隨意堆放了53.4萬立方米的土石方，足足兩層樓高，導致附近項目無法施工。大建設調度辦立刻會同住建、行政執法、智慧新城管委會等部門單位，責令責任單位處理，該單位歷時大半年才清運干淨。

“專班很注重系統理念，努力實現項目各環節最優化。”大建設調度辦專職副主任吳群說，大建設調度辦的一大職責是土石方的統籌協調和嚴格管控。

土石方堆哪裡、怎麼處理，涉及區塊部門、建設（施工）單位、業主單位、運輸單位等多個主體。如果一家家協商，少說也得一星期。而今，大建設調度辦牽頭，與相關單位制定土石方堆放處理的會議備忘錄，通過大數據測算，合理規劃土石方臨時堆放點，及時平整復綠，既美觀又能“二次利用”。果然，去年7月，智慧產業園一期工程項目由於地勢低，需要大量土石方“墊高”。經大建設調度辦協調，施工方就近取土石方。負責人喜不自禁：“真是免費的午餐！”

衢州圍繞重大項目推進，按照職能有機統一的大部門思路，梳理整合發改、資源規劃、財政（國資）、金融辦、監管辦、司法局、住建局、智慧新城等8個市政府綜合部門的相同相近職能，組建協調服務重大項目的“大項目統籌辦、大財政金融辦、大監管服務辦、大建設調度辦”的“四大辦”，保障項目方案最優、主體最優，實現工程優質、干部優秀。

為什麼整合后效果就不一樣？記者了解到，市級專班的領導小組組長都是市領導，有的專班還是市委書記、市長擔任組長，內部涵蓋重點項目涉及的所有職能部門人員，“四大辦”代表政府做好統籌協調服務，相當於為每個重大項目專班配備了一個小型“市政府”。

衢州市委主要負責人說，專班制不變體制動機制、不變職能強功能，通過“統籌整合聯動、跨界打通融合、扁平一體高效”，解決跨部門、跨領域、跨層級問題，實現資源力量整合、整體高效聯動，體現“整體政府、統一政府、一個政府的理念”。

迭代升級為發展賦能

衢州的專班制因重大項目和任務而生，並非一成不變。有的項目和任務一結束，專班就及時撤銷﹔有的因為任務具有長期性，專班一直延續下來，還積極根據新階段新要求迭代升級。

日前，記者走進營商環境服務專班時，專班成員正在關注衢州政企通的數據變化。

“最近，政企通開啟留衢過年外來務工人員暖心紅包申領通道，登錄政企通平台的人數每天在增加，政策兌現平台要保持暢通。”專班主任洪寒月說。

政企通可實時調用市場監管、人力社保、不動產、電力、稅務等20余個部門數據，多維度分析企業經營狀態和堵點難點。“隻要40分鐘就到賬了，我們利用政企通現有功能，設計留衢過年紅包兌現系統。”專班工作人員介紹。

正如政企通逐漸完善一樣，營商環境服務專班也在迭代升級。

2018年2月，衢州成立打造中國營商環境最優城市攻堅任務專班，由市委書記、市長任雙組長，分成營商環境工作專班和營商環境服務專班兩個小專班。

2019年，衢州市營商辦成立。幾個專班的資源優化整合為營商環境服務專班，12名成員分配到市營商辦各處室工作。“總體任務沒變，但階段性重點變了，專班人員進行了更新。”洪寒月介紹，各部門間的數據壁壘打通難題已基本解決，來自公安、稅務等部門的相關人員回歸原單位，補充了縣（市、區）相關部門的骨干，優化營商服務向縣一級延伸。

在專班推動下，衢州成為《中國營商環境報告2020》中的15個標杆城市之一。

全國文明城市創建專班專職副主任周宏波也深有感觸。2018年，36人的專班成立，涉及衛健、市場監管、行政執法、公安、團委、教育等單位骨干，目標十分明確：拿下“全國文明城市”頭銜。2020年11月，衢州成功躋身全國文明城市，專班功不可沒。而今目標完成，隨著文明創建工作常態化，專班成員陸續返崗。

不過記者看到，專班集中辦公點的裝備依舊齊整，牆上“決戰決勝攻克乃還”的大字依舊醒目。

剛剛“歇口氣”的周宏波又領到新任務。“我們正完善專班職能、充實專班人員。”周宏波表示，專班的任務“升級”為爭創新時代文明生活示范城市和全國文明典范城市，深化文明習慣養成、愛國衛生提升、文明餐桌推廣、文明出行促進等十大行動。

構建新發展格局，推動高質量發展，衢州市著手優化專班的制度設計。對專班干部實行單列考核、單列評優，一批綜合表現出色的專班干部還得到提拔重用。同時動態調整不適合專班工作的人員，市級專班已有34名干部因表現不佳被退出崗位。去年起，衢州市又對每個市級專班實行一月一分析、一月一評價，更好實現正向激勵、反向倒逼。