緊盯痛點難點 發力系統重塑

執法隊員街面巡查軌跡實時呈現、主城區智能視頻採集系統全覆蓋、一萬多家沿街店鋪底數全清……記者近日從湖州市吳興區綜合行政執法局了解到，該局創新打造的綜合執法監督指揮平台，自2019年12月上線以來，已釋放出數字賦能智慧管理的巨大效應。去年該局一般程序辦案量位居全省縣（市、區）第三，群眾滿意度達98.5%。在湖州，以該平台為基礎的行政執法協同平台也將很快上線，屆時將實現主城區協同共管。

“朝陽街道環城西路小西街岔口，佔道經營。”3月8日13時10分，吳興區綜合執法監督指揮平台突然彈出一條“警報”。原來，一家水果店將幾隻包裝箱擺到了店外的人行道上，被市容監控拍了下來。這個監控攝像頭視野范圍達200米，可360度旋轉，且自帶虛擬線框，隻要框內出現物體且停留超過規定時間，就會自動識別，並拍照取証。

經確認審核、自動立案，這起佔道經營案件隨即被發送至屬地執法隊員的手機上。很快，監控屏幕中就出現了幾名執法隊員，勸導店主搬走包裝箱，並傳來處理結果和現場照片。從發現問題到辦理結案隻用了7分鐘。

快速響應的背后，是一個數字化、立體化的精密治理網絡。在違章違法線索的獲取端，綜合執法監督指揮平台接入市容監控、違停抓拍、鷹眼、無人機、車載視頻等設備，打通公安、交警、城建、市場監管等部門數據和共享單車、油煙監測等企業數據，通過“智能識別+人工巡查”將監管網絡延伸到最末梢，細化到每輛共享單車是否整齊停放、每家小飯館的油煙是否達標排放。在案件問題的處置端，執法隊員上崗期間軌跡實時可見，案件處置在平台全程留痕並以此為考核依據，執法質效得以顯著提升。

“在街面巡查的基礎上，增加了平台‘派單’的業務量，而且全程在手機上操作，一開始確實有些不適應。”吳興區綜合行政執法局飛英中隊指導員顧國強坦言。但經過一段時間的“人機磨合”，眼下平台已成了隊員們的“數字外援”。“我們中隊38名執法隊員管著22條主次干道，以前經常是‘隊員剛一走，亂象又抬頭’。現在，平台時刻幫忙盯著，大大緩解了我們的壓力，案件平均處置效率提升了一倍。”顧國強說，得益於辦案數據上傳，平台可以自動分析得出違法違章高發的事項、地點，幫助中隊更合理地配置執法力量。

10720家沿街店鋪、1408台油煙淨化器、324個在建工地……綜合執法監督指揮平台緊盯問題易發、高發點，目的是變事中處置、事后處罰為事前預防，從而減少違章違法行為的發生，也受到監管對象的歡迎。

“周期報警標紅，說明這家飯店的油煙淨化器兩個月沒清洗了。”3月8日，吳興區綜合行政執法局業務二科科長朱晨勇查看餐飲油煙監測APP，發現外環北路上的王家味餐廳發出報警，便上門檢查。餐廳主廚宋紅峰早已明白其來意：“是不是來檢查油煙淨化器？我也收到了提醒短信，已約好師傅盡快清洗。”原來監測系統不僅會向執法隊員報警，同時也會提醒業主。“油煙超標排放一旦查實，罰款是5000元起步，裝了監控我們也能放心。”宋紅峰說。數據顯示，去年吳興區餐飲油煙投訴率較上年下降29.1%。

數字化技術的運用大大提升了主城區管理質效，眼下，湖州正聚焦“大綜合、一體化”行政執法改革，以吳興區為主體，運用數字化思維打造涵蓋26個部門、5052個處罰事項的行政執法協同平台，今年4月上線后，能實現主城區全場景多部門“協同共管”的格局，將數字化改革的觸角延伸至城市管理各個領域。

“處罰事項分屬不同部門，以往大家各管一攤，不僅存在因權責邊界不清，該管的管不到位的情況，還存在一個部門查一項，導致‘執法擾民’。”吳興區委改革辦副主任潘迪說。行政執法協同平台歸集了每個部門的執法檢查場景，同時匹配該場景下涉及其他部門的處罰事項，某個部門在平台選中一個場景發起任務后，系統就會自動匹配相關部門，多方形成合力，對場景進行“一次聯合檢查、處置所有問題”。此外，鄉鎮街道在處置諸如違法建筑、環境污染等痛點難點問題時，也可以在平台發起任務，“派單”請上級部門協同處理。

更重要的是，執法檢查的全過程都將進入平台數據庫，不僅與省、市兩級平台打通，同時會形成數據分析，作為部門和人員考核的重要依據。“一鍵發起—自動派發—處置反饋—評價打分—數據分析”的全閉環業務流程，有望使城市管理實現高效率、人性化。