交出示范點建設“高分答卷”

　　郡縣治則天下安，縣域富則國家強。嘉興嘉善作為全國唯一的縣域科學發展示范點，就是這樣一個有著典型意義的示范縣域。

　　從中央到基層、從全國到地方，作為習近平總書記曾經的基層聯系點，嘉善迎接著四面八方的灼灼目光，也承載著從上至下的殷殷囑托。國家發改委分別於2013年2月和2017年2月批復《建設方案》和《發展改革方案》，接著，省、市、縣分別出台具體規定，示范點建設收獲了各方支持。

　　如今，示范點建設迎來大考，嘉善交上了一份怎樣的答卷？數據彰顯“嘉善成績”：2020年，嘉善GDP增速達到8%，列浙江全省第2、全市第1，領跑長三角生態綠色一體化發展示范區，財政收入突破100億元﹔在《小康》雜志社發布的中國縣域發展系列排行榜中，嘉善列中國綜合投資熱力百佳縣市第3位、中國城鄉統籌百佳縣市第4位、中國最具綠意百佳縣市第14位、中國縣域科技創新百佳縣市第14位、全國百強縣第46位。

　　新發展理念

　　引領縣域競爭力大幅跨越

　　向北，科創綠谷綠意萌發，環湖生態公園人流如織﹔向南，未來新城刷新天際，創業創新小鎮活力涌動。嘉善的示范點建設征程，是新發展理念在縣域的生動實踐。

　　“創新集聚”增強內生動力。打造縣科創中心、歸谷科技產業園，引入同濟未來邨、歐美同學會等重大項目，在上海、荷蘭建設“創新飛地”……嘉善創新載體建設一路高歌猛進﹔累計引育國家級、省級高端人才158名，“創新嘉興·精英引領”領軍人才105名，引育留用人才，打造最佳人才生態。

　　協調發展理念構建城鄉全面融合新格局。示范點建設過程中，嘉善對標雄安，系統集成、多規合一，高標准編制“1+1+N”規劃體系，把每一寸土地都規劃得清清楚楚，讓每一寸土地的價值完美呈現。城鄉居民收入比從2012年的1.97：1縮小至2020年的1.60：1，率先進入城鄉全面融合發展新階段。

　　示范點建設，綠色是底色。治水、治氣、治廢，建成中央公園、白水塘濱河公園等一批重大項目，在全省率先實現國家級生態鎮全覆蓋……從2015年至2020年，全縣地表Ⅲ類水佔比由28.6%提高到100%，空氣優良率從75.3%提高到90.7%，成功創建全國文明城市、國家生態文明建設示范縣等國家級榮譽，美麗嘉善面貌煥然一新。特別是一體化示范區成立以來，青吳嘉共同探索區域協同監管機制，實現示范區水源地共保、跨界環境聯防聯治。

　　小縣大開放、區域一體化，是嘉善近年來發展的顯著趨勢。面向全球，嘉善近5年累計實際利用外資24.6億美元，連續19年位列浙江省利用外資“十強縣”﹔面向區域，嘉善全域納入長三角生態綠色一體化發展示范區，率先形成了區域協同、內外聯動的開放發展新優勢。

　　民生為先、民生為重、民生為本，示范點紅利，全民共建共享。示范點建設以來，群眾幸福度快速提升，縣財政支出用於民生佔比一直保持在75%以上，全面消除人均年收入9700元以下的貧困戶，人均預期壽命達到84.37歲，建成覆蓋城鄉、優質便捷的文化服務圈、醫療服務圈、養老服務圈、交通服務圈。

　　縱觀嘉善綜合競爭力，2020年與2012年相比，全縣地區生產總值從345.73億元增長到655.77億元，財政收入從52.25億元增長到117.06億元，一般公共預算收入從27.31億元增長到71.79億元。新發展理念引領縣域競爭力實現大幅跨越。

　　破舊立新

　　推動縣域治理邁入現代化

　　唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。嘉善堅持問題導向，以改革的思維和辦法變革傳統發展方式。

　　針對創新和綠色發展中資源要素效率低等歷史問題，嘉善打出全域化盤活存量土地、“畝均論英雄”改革、“基金+股權+項目”招商模式、“區域環評+環境標准”改革、建立縣外科創“飛地”等組合拳，推動生態優勢向發展優勢轉化。

　　以“基金+股權+項目”招商模式為例，近幾年，嘉善主動與北京、上海等地的知名基金投資機構合作，採用股權直投形式，入股了多隻產業基金。

　　政府參股基金，主要目的不是掙錢，而是看中“資本的力量”。這些實力雄厚的產業基金對旗下產業有著最敏銳的“嗅覺”，對其產業投資動向總是“春江水暖鴨先知”。這樣一來，在大項目投資選址時，嘉善作為基金“股東方”，會率先掌握信息，通過股權介入，與產業基金合作完成項目招引，以“資本的力量”吸引項目落地！

　　雲頂新耀生物醫藥項目就是該模式的最好詮釋。據悉，該項目計劃總投資100億元，完全達產后預計年銷售超100億元，稅收不低於10億元。

　　截至目前，嘉善共參與組建三大產業母基金，以及中金上元產業子基金、德同合心產業子基金等20多隻子基金，總規模超過400億元，已成功引進光彩芯辰、四方光電等新興產業項目12個，總投資140億元。

　　另外，一系列創新改革措施在嘉善各個領域全面開花。針對區域一體化體制機制壁壘，嘉善協同上海青浦、江蘇吳江，實現示范區政務服務“自助通辦”、醫保門診就醫免備案等一系列制度創新﹔針對城鄉融合體制機制障礙，在全省首創建立鄉村振興專項資金、創新村集體經濟“飛地”抱團發展模式等，推動實現城鄉要素雙向流動……

　　示范點建設以來，嘉善共實施省級及以上改革試點多達143項，已完成試點任務58項，正在延續或深入實施85項，重要領域和關鍵環節梗阻逐步打破，基本構建起適應新發展理念要求的體制機制。

　　“嘉善經驗”

　　彰顯示范點領跑效應

　　通過先行先試，在體制機制上破解縣域發展面臨的共性問題，才能進一步增強縣域發展活力。

　　舟循川則游速，人順路則不迷。作為全國唯一的縣域科學發展示范點，嘉善自覺把縣域發展融入區域發展大局，深入推進示范點和一體化示范區建設，形成了一批符合實際、行之有效的“嘉善樣板”：城鄉一體示范片區、強村計劃、跨區域一體化發展、平原生態建設、“善文化”區域道德文化品牌培育等經驗模式在浙江省乃至全國得到復制推廣。近五年來，嘉善在各個層面交流推廣工作經驗140多批次。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在示范區、示范點“兩大國家戰略”疊加的重要時間節點，嘉善要在兩輪示范點建設打下的扎實基礎上，把握好“十四五”這個迭代升級、再造嘉善最關鍵的五年，高起點一體推進示范區建設，從跟跑者逐步成為並跑者，推動嘉善全面趕超、示范領跑，實現跨越發展、全面騰飛，為全省、全國現代化建設先行探路。

　　到2025年，爭創社會主義現代化先行示范區﹔到2035年，建成凝聚浙江智慧、彰顯浙江特色的高水平現代化示范片區，成為“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口”的重要窗口。

　　如果有人問：嘉善的示范點建設是否達到預期？“我們做到了！”嘉善人可以自豪地喊出這一句。