嘉興向全省分享“綜合查一次”經驗

昨天（3月18日）上午，省委全面深化改革委員會召開第十三次會議。市委書記張兵在會上就嘉興推進“綜合查一次”實踐，作典型發言。

2018年，嘉興在綜合執法領域首創“綜合查一次”執法模式，旨在將原來對各企業的多部門多頻次執法檢查進行有效整合，由多部門協同，在多領域同步，對同一對象開展“一張清單”“全科模式”的部門內綜合執法檢查和部門間聯合執法檢查，以此破解多頭多層重復執法、執法監管弱化、末端執法被動、職責邊界不清、執法效率低下等執法難題。

通過先行先試、迭代升級，目前，嘉興“進一次門、查多件事”的“綜合查一次”執法模式，已推廣到安全生產、工程建設等跨部門事中事后監管領域和長三角一體化發展等跨區域聯動執法領域。

在具體操作中，“綜合查一次”主要按照“一件事”標准，集成多部門對同一監管對象的檢查事項，通過形成“一件事”清單，推動“進一次門，查多項事，一次到位”。

按照整體政府理念，通過統籌行政執法，有力推動了“多部門執法”向“一個政府行政”轉變。在跨部門監管執法上，原則上由行業主管部門牽頭，制定年度執法計劃，明確檢查部門、檢查方式、時間頻次﹔在跨層級監管執法上，原則上由上級主管部門牽頭，制定專項執法計劃，統籌開展“飛行檢查”、異地交叉檢查﹔在跨區域監管執法上，則由嘉興率先發起建立長三角一體化示范區執法聯動機制，統籌開展跨區域建筑垃圾處置、水域污染防治、漁政水利等聯動執法活動。

執法效率是監管執法的生命力。為更好提升執法效率，嘉興正不斷深化“雙隨機一公開”機制，通過優化檢查場景對應的檢查對象名錄庫，提檔升級建立“交叉執法專家庫”，運用“統一行政執法監管”平台隨機選取檢查對象和檢查人員，並及時公開檢查結果，增強“綜合查一次”公信力﹔通過建立執法檢查預告制度，發揮執法杠杆效應，運用少量執法檢查撬動整個行業的整體提升，起到“執法一次，規范一片”的執法效果。

行政處罰是監管執法的重要環節。嘉興充分運用信訪投訴、案件查處、公益訴訟等數據分析，在生態環境、安全生產、房地產銷售等領域，及時預警有關部門啟動“綜合查一次”﹔及時將“綜合查一次”中發現的監管執法問題抄告有關主管部門，必要時發放執法意見書，督促整改﹔當監管部門長期未移送案件或監管部門可能存在監管缺位問題時，綜合執法部門可以啟動執法檢查，對有關領域開展“綜合查一次”，重點檢驗監管履職情況，倒逼或制約源頭監管。通過積極健全執法預警機制、建立執法抄告機制和綜合執法部門執法檢查觸發機制等，在嘉興有效地形成了管理閉環。

來自市綜合行政執法局的相關數據顯示，嘉興推行“綜合查一次”執法模式以來，僅2020年就縮減檢查頻次20.1%，進一步提高了執法效率，優化了營商環境，提升了治理能效。