推进基层治理现代化要解决四个问题

治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。浙江省委十四届六次全会把夯实基层基础、打通治理的“神经末梢”作为重要着力点，为推进基层治理现代化提供了遵循和指南。

基层现代化包含“状态”“领域”“过程”等重要维度。从“状态”来看，基层治理现代化包含治理理念、治理体系和治理能力、治理方式、治理过程、治理结果等全方位现代化。从“领域”来看，基层治理现代化囊括“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在基层的全部实践。从“过程”来看，基层治理现代化是一个不断升级的动态过程。改革开放以来，浙江始终高度重视基层治理，坚持推动治理重心下移，以基层改革支撑全省改革、以基层发展带动全省发展、以基层稳定巩固全省稳定，从“状态”“领域”“过程”等方面贡献了基层治理现代化的浙江智慧。

站在推进国家治理现代化的关键节点和新起点上，必须再接再厉、持续发力，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，以深化“最多跑一次”改革为着力点，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，完善基层治理制度和治理体系，推动基层治理制度优势更好转化为治理效能。

不断优化“一核多元”的基层治理体系，着重解决“谁来治理”问题

从传统政府管理走向现代治理，首先就意味着治理主体的多元化。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党建统领是推进基层治理现代化的根本保证。在当前县域经济和镇域经济高质量发展爬坡过坎、基层社会结构和利益结构复杂多元、基层政府治理全面改革的关键时期，更要把党的领导贯穿于基层治理的全过程和各领域，推动党的领导优势和社会主义制度优势向基层治理效能和发展优势转变。

如果说党和政府机构改革作为“前半篇文章”，重塑了以基层党组织为核心的“一核多元”基层治理体系，那么做好“后半篇文章”的关键，就是依靠基层党组织统领基层治理力量和治理资源，围绕科学界定政府与市场、政府与社会之间的治理边界探索出浙江经验。着力解决基层政府职能越位、缺位、错位问题，按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护的职能定位，探索政府权责清单制度，优化政府层级和部门间的职能体系，推动治理重心下移、资源下倾、力量下沉。健全基层群众自治制度，拓展社会组织参与渠道和方式，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。

坚持创新导向、问题导向、需求导向，着重解决“依据什么治理”问题

导向就是指挥棒，就是红绿灯，就是价值取向。基层治理就是“一核多元”的治理主体运用基层治理制度和治理体系管理社会政治事务，维护社会公共秩序，满足人民群众需要。

首先，坚持目标导向。善治是实现公共利益最大化的治理过程。要把善治作为基层治理现代化的目标愿景，持续发力，以治理理念的科学化、结构的合理化、方式的精细化、过程的民主化，助推中国特色社会主义制度更加成熟定型，持续推动制度优势转化为治理效能。

其次，坚持需求导向。基层治理包括县域治理、镇域治理、城乡社区治理，涉及教育、医疗、卫生、就业、社保等与群众切身利益息息相关的所有公共服务领域。对此，要做到治理过程由群众参与、治理成效由群众评判、治理成果由群众共享，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。

再次，坚持问题导向。唯物辩证法认为，矛盾是一切事物发展的根本动力。要把解决矛盾问题作为关键突破口和关键着力点，分类施策，标本兼治，努力解决好直接关系群众利益的操心事、烦心事、揪心事，久久为功，积小胜为大胜，逐步解决发展不平衡不充分问题，推动基层治理现代化整体跃升。

持续推进基层治理理念、制度、方式创新，着重解决“如何治理”问题

全面深化改革是实现基层治理现代化的根本路径。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动浙江从资源小省成长为经济强省的关键一招。要继续坚持“发展出题、改革破题”的基本思路，同步推进基层治理理念、制度、方式方法创新，再创浙江体制机制新优势。

理念创新是基层治理创新的逻辑起点。党的十八大以来，中央坚持和纯熟运用辩证思维、战略思维、创新思维、底线思维、系统思维、法治思维、历史思维等新理念新思维，推动国家治理现代化不断开创新局面。现在，我们同样要运用好这些新理念新思维指导基层治理实践，提升治理效能。

制度创新是基层治理创新的重要途径。制度意识和制度执行直接影响基层治理现代化的实际成效。当前，基层治理改革正处于攻坚阶段，各地要结合本地具体治理情境，全面发力、多点突破、纵深推进，使各项改革创新举措得到全面有效执行。

方式方法创新是推动基层治理创新的重要内容，是确保治理体系和治理能力现代化的重要支撑。要强化自治、法治、德治融合的基层治理方式，完善人民群众参与基层治理的制度化渠道，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，持续满足人民群众不断增长的民主、法治、公平、正义需求。

发挥重要制度安排和现代技术工具作用，着重解决“以什么为支撑”问题

重要制度安排和现代技术工具是推进基层治理现代化的关键点和突破口。浙江率先实施“最多跑一次”改革，推动治理重心向镇街下移、力量向镇街下沉、资源向镇街下倾，重塑了县乡基层治理结构，实现了政府改革由“以政府履职为中心”向“以人民为中心”的转变。

一方面，要把“最多跑一次”改革蕴含的理念、方法、作风运用到基层治理的各方面和全过程，统筹优化基层党政机构设置和力量配备，推动基层治理体系从技术性重塑向组织结构性重塑转变，为县域治理和镇域治理提供制度保障。以平安创建为抓手，努力夯实防范化解社会风险的基层基础，推动平安创建向制度化、常态化迈进。

另一方面，要继续完善党委领导、政府负责、社会协同、民主协商、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。重构以村规民约、社区公约、家规家训、社会信用等为主要内容的乡村道德体系，推动正式制度和非正式制度相互促进、同步变革。

同时，还要用好数字化手段，打开点线面相结合、防控管打相贯通的治理通道，把大数据、云计算、人工智能、区块链广泛运用于基层治理实践之中，倒逼基层治理变革，减少治理的死角和盲区，提升智能化、智慧化、数字化水平。

【作者单位：绍兴市委党校】