杭州拱墅东新街道：数字赋能城市治理 数治街区赢未来

数字经济，智慧城市。当前，浙江大地掀起了数字化改革浪潮，“数治”这个关键词渗透到了生活的方方面面。那么，数字化改革这一复杂系统工程如何在街区落地？

作为杭州市级城市大脑场景应用示范区，杭州市拱墅区东新街道努力找准服务群众的小切口，通过共享多源数据、整合多部门执法、打造智慧化便民应用场景等，运用系统观念、系统方法探索数字化改革的街区实践。

数字赋能，从小切口破题街区治理

基层治理是社会治理的基石。然而，街区不同于社区，它涉及的企业运营、人员构成、街区情况更为复杂，管理难度也更大。

以东新街道的新天地街区为例，辖内除了5000户居民外，还涉及27幢商务楼宇、3536家企业、2个大型购物中心和18家酒吧，夜场经济十分繁荣。这些在带来大量客流的同时，也为街区治理带来了新挑战。

据统计，2020年涉及酒吧管理的投诉量、110报案量占总量的近30%。与此同时，这些投诉涉及公安、消防、城管、交警、卫健、文化等多个部门，职责界限存在交叉，管理力量分散在不同部门，治理成本居高不下。

狠抓酒吧行业这个关键问题，从细微处着手，按照“大场景、小切口”理念，东新街道将酒吧行业治理“一件事”作为新天地街区治理的首个综合应用场景，力求破题。

新天地街区夜景。东新街道供图

东新街道从治理、服务两端梳理出交通治理、市场监管、治安管理、消防安全等10个领域共53项高频核心业务事项，明确数据清单和协同清单；建立酒吧信用指数、消费者满意指数、管理效率指标三项指标体系；通过智能设备监测、“二维码”沟通渠道、事件流转平台整合、数据归集等方式，构建了“感知、分析、指挥、执行”四个模块，用数据流带动业务流整合四个模块，推动53项业务事项流程再造。

油门乱轰，噪声巨大，跑车“炸街”一直是东新街区居民的烦心事。4月28日晚上7点左右，东文路口的监控灵敏地抓拍到一辆声音超过界定值的跑车，车辆信息随即被同步到“四平台”指挥中心，与之联动的驾驶舱“便捷泊车”应用将车辆信息与新天地街区各停车场库出入场信息进行检索匹配，迅速锁定车辆出入时间及停放区域范围。随后“四平台”自动派单给“综合联动队伍”到现场进行处置，并通过驾驶舱“钉一下”功能通知停车区使用的酒吧做好消费者依法驾车提醒工作。整个事件从发现到处置完毕仅仅用了19分钟。

数据显示，数字化改革以来，新天地街区酒吧行业投诉量同比下降82%，治安案件发案率下降70%。

聚焦改革创新，打造基层智治样板

在“酒吧行业治理一件事”上交了一份满意的答卷后，东新街道也找准了数字化改革的方向，探索构建一体化智治指挥体系。将数字驾驶舱、110应急联动平台、数字城管指挥、基层治理“四平台”深度融合，成为街道唯一的指挥调度平台，所有基层事务事件统一通过“四平台”进行流转处置及反馈评估，实现一个口子集中统筹调度。

新天地街区数字驾驶舱。东新街道供图

与此同时，通过梳理街区的核心业务，将综合执法队伍与公安、交警等部门进行力量上的综合，该街道增加了25项高频管理业务承接，形成更大范围的“综合联动队伍”，进一步提高管理效率。

“以前我们经常接到关于酒吧噪声过大的投诉，但到了现场处理起来却很棘手复杂。”东新街道平安办工作人员蒋维晟表示，音响设备事项执法属于城管部门管理，人员聚集噪声问题的执法又归属于公安部门管辖，所以接到这类投诉，街道工作人员先要去实地查看归属于哪个部门管辖，再联合属地执法部门进行专项处理。

但自从“综合联动队伍”成立以后，消防、公安、城管等各部门之间管理职责被打通，相互授权管辖。“这样一来，只需要派出一个执法队员，就能把事情快速处置。目前我们已经实现了‘1分钟派单、5分钟到达、20分钟解决’的模式，大大提升了我们的办事效率。”蒋维晟说。

拱墅区东新街道党工委书记王卉介绍，该街道将赋能数据，迭代升级推动更多场景应用，将“酒吧一件事”模式复制到“工地一件事”“餐饮一件事”等更多不同领域的基层社会治理场景中去，减少重复开发建设的成本。

精准定制，创新便民服务场景

家住万家新城小区的戚女士一直有个烦心事：小区停车位不够，每天下班回家都要上演“抢车位”大战，小区实在没地方停，只能冒着“吃”罚单的危险停在道路两旁。

东新街道在了解到群众的停车需求后，通过数字驾驶舱对辖区14个地下停车场进行了摸底，发现像华盛达雷迪森地下停车场、新天地活力PARK地下停车场的夜间车位空置率超过50%。于是，东新街道应用指挥中心拿出了600个夜间车位进行共享，盘活闲置的车位资源，错峰租给新天地周边小区居民，从而缓解小区“停车难”和道路“违停多”两大治理难题，让周边居民、楼宇物业、管理部门三方都受益。

“以前把车停在东文路、长浜路上，不安全还很容易造成堵车，影响城市交通。现在虽然每天多走几百米路，但我再也不用为到处找车位而发愁了。”戚女士对“共享车位，错峰停车”场景赞不绝口。

“共享车位，错峰停车”指示牌。东新街道供图

数据统计，错峰停车场景仅应用95天，新天地街区主干道违停车辆减少66%，新天地停车库停车指数增长17%，形成错峰停车200米效应。

一旦有业主推着电瓶车进电梯，电梯就会自动停运，发出警报；小区消防登高区有人违停，车主立马会收到挪车警告短信；只需要扫码，就能在手机端实时查看餐厅后厨的备餐情况……

创新有出发点，改革有着力点。东新街道打造的一体化智治指挥体系并不局限于治理端的场景运用，也在不断活用数据，践行“民呼我为”深化便民服务端。东新街道围绕居民、游客、企业的“吃、住、行、游、购、娱”6个领域，打通了110指挥系统、数字城管、智安小区等16个平台7000余万条数据，成功打造了“阳光厨房”“智慧消防”等一批数字化应用场景。

不止于眼下，更在于未来。在奔向“智治”的道路上，东新街道“数治街区”正依靠着数字化改革的力量创造无限可能，为全省数字化改革贡献城市治理的“东新”智治样板。