“最多跑一次”改革的金华实践

金华“最多跑一次”改革新闻发布会现场。张帆 摄

人民网金华1月10日电 （张帆）昨日，是金华市委改革办（跑改办、共建办）成立一周年的日子。当日下午，金华举行“最多跑一次”改革新闻发布会暨媒体体验日活动。

发布会上，金华市委常委、秘书长、改革办主任郑余良介绍了全市“最多跑一次”改革情况。去年以来，金华市按照中央和省委全面深化改革的决策部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕群众期盼和企业所需，着力抓好优化便民服务、优化营商环境、推动延伸扩面、健全工作机制等工作，推动全市“最多跑一次”改革取得了阶段性胜利，群众和企业的获得感显著提升。

推出系列便民服务新举措

全域打造“无证明城市”。金华市通过数据查询、直接取消、告知承诺、部门核验四种方式，累计清理各类证明4052项。建成全市统一的无证明查询核验系统，配有证明数据项332项，涵盖全市1500个查询和出具证明机构，用“数据跑”“部门跑”代替“群众跑”，彻底取消各种“奇葩”证明。现在在金华全市范围内，群众到政府部门、公用事业单位、银行保险等服务机构办事，不用再提交证明，“群众跑来跑去开证明”的现象一去不复返。

多项“一件事”改革走在全省前列。围绕公民个人出生到死亡、企业准入到退出“两个生命周期”，重点推进41项“一件事”改革。其中个人24项，涵盖出生、上学、就业、婚育、置业、救助、就医、退休养老、殡葬9个重要阶段；企业17项，涵盖商事登记、获得场地、员工招聘、生产经营、权益保护、清算注销6个重要阶段。同时，创新推进工伤、犬类饲养登记、车辆年检等23项具有个性化“一件事”改革，出生、退休等10余项“一件事”改革领跑全省。

全省首推“三个无”办事大厅建设。在全市范围推行“无证明、无证件、无复印”大厅，一年来办事大厅共为群众企业办理“无证明”事项21.93万件、“无证件”事项5.33万件、“无复印”事项100.75万件。如群众到窗口办事时，忘带证件不要紧，可以“刷脸办”。同时推进无纸化，让办事群众携带的材料大幅减少，“一身轻”实现“最多跑一次”。

打好优化营商环境组合拳

“10+N”便利化行动落地见效。围绕企业开办、办理建筑许可、用电报装、用水报装、用气报装、不动产登记、网络报装、获得信贷、纳税、企业注销、办理破产、知识产权保护等指标事项，金华着力推进减环节、优流程、缩时限，每季度开展优化营商环境“10+N”行动互查互比互学活动。

企业开办“零见面”做法在全国推广。运行全省首个企业开办“零见面”平台，实现营业执照、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记五个环节并联办理，全国企业开办全程网上办改革会议在金华召开，全市新设企业网办率达98.8%，全程无纸化占76.3%。

“标准地”事中事后监管改革扎实推进。开发“标准地”招商数字地图，创新“标准地”招商模式，成为全省“标准地”事中事后监管改革唯一试点。截至去年底，全市共出让标准地289宗，总面积7688.5亩，新增工业用地实现100%“标准地”出让。

“互联网+监管”有效激活市场环境。创新“信用监管”“联合监管”等监管模式，努力做到监管效能最大、监管成本最优、对市场主体干扰最小。截至目前，全市激活使用“掌上执法”账户5271个，掌上执法检查106.84万户次，数量占全省比重41%，人均检查次数203次，居全省第一位。

网上中介超市2.0版上线运行。全省率先完成网上中介超市系统迭代升级，6月初上线2.0版，入驻中介机构已达1106家，全年服务企业项目10118个，为企业节约资金1.26亿元，中介服务提速近60%，网办率达100%，有效推动涉审中介服务费用和时间“双下降”、质量和效益“双提升”。

推进“最多跑一次”改革再扩面

向公共场所延伸扩面。在全市确定了13个人流量大、群众关切度高、示范带动作用强的公共场所，开展示范性创建工作。市本级重点推进金华市中心医院创建“最多跑一次”示范性医院，聚焦交通停车、就医流程、医疗服务、医疗资源配置、人文关怀等群众反映强烈问题，实施32项改革任务。

向基层延伸扩面。实现147个乡镇（街道）、3198个村（社区）标准化便民服务中心（服务点）的100%全覆盖。配备自助机262台，全年组织乡、村级代办员培训10万多人次，为基层群众代办事项130多万件。推进人力社保、企业开办等事项在公共场所“就近办”“全市通办”。

向机关内部延伸扩面。刀刃向内改作风，市本级机关内部办事事项“最多跑一次”实现率99.8%，高频事项100%实现，网办率78.54%，机关内部办事效能得到有效提升。

撬动重点领域改革取得突破

金义都市区共建迈出坚实步伐。实施年度重大共建项目50个，完成年度目标任务50项，这里面不乏一批社会关注度高、群众关注强烈的民生项目。义乌人喝上了浦江水、兰溪人同城同价喝上了市区优质水，磐安人到都市区大医院可以直接看病结算，全市范围内毗邻县市的城际公交实现了全覆盖。

义乌国贸改革试验区扎实开局。审议通过《义乌国际贸易综合改革试验区条例》。累计有1项国家级、11项省级、15项市级行政权力事项下放试验区，形成了超过100项试验区创新案例和经验。保税货物集拼转口、义新欧转口、退运货物转口额已突破2000万。设立进口市场孵化区，35个国家馆已开业。

社会治理各领域改革不断深化。推进民情民访代办制，全市建立县乡村三级代办点3386个，代办民情民访27515件。创新“信义金”应用，发放“信义+贷款”314笔7537万元，金华公共信用评价优良企业达97.2%，居全省第三位。医保领域多项改革走在全省全国前列，在全国首创“选缴保费法”大病保险制度。

一批改革经验走向全国。新获批全国医保支付方式改革试点市、国家医保智能监控示范城市、东阳花园乡村振兴综合改革试点等9项国家和省部级改革试点。义乌深化商事制度改革、东阳公立医院改革2项改革获国务院督查激励，金华“一带一路”建设、义乌“最多跑一次”改革等3项工作获省政府督查激励。

营造“改革没有局外人”氛围

建立“一把手体验”工作机制。明确市县两级部门一把手，以普通办事群众身份或陪同办事方式，每年度体验本部门“最多跑一次”事项1次以上、高频事项3次以上，各县（市、区）党委政府一把手每年度体验本地“最多跑一次”事项3次以上。去年全市521名一把手累计体验办事事项981项，检视问题961个，整改问题650个，营造一把手亲力亲为抓改革的浓厚氛围。

推进“开门搞改革”。金华面向全社会征集改革“金点子”8700多条，人大、政协、统战部等全程助力“最多跑一次”改革。如市政协邀请15名委员和群众代表开展“请你来协商”活动，现场“问政”部门一把手，提出问题13项，相关责任单位逐项整改，得到企业和群众代表高度认可。

跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。在新的一年里，金华市将不忘改革初心、牢记使命在肩，始终践行以人民为中心的发展思想，围绕群众和企业所需所盼，推出更多得人心、暖人心的改革举措，全力打造“便民服务最优市、营商环境最优市、机关效能最高市”。