台州：天台探索党建联盟引领乡村治理

一枝独放不是春，万紫千红春意闹。

台州天台在乡村振兴大潮中，积极适应农村群体结构、社会组织结构、产业发展模式等变化，围绕全域大花园、全域大农场建设，构建党建联盟，探索通过组织共建、产业共创、项目共筹、生态共治，打造区域统筹、产业融合、多方联动的利益共同体，实现从“村自为战”向“片区组团”这一更高级形态发展的转变，推动党建引领乡村联片振兴、组团发展。目前，该县已组建片区化党建联盟15个，吸纳76个村加入各片区联盟，去年实现增收超亿元。

“片区化发展是推进新时代美丽乡村建设、实现乡村振兴的重要举措。”天台县委书记管文新的目标很明确，就是将党建工作有效嵌入乡村治理，以片区带全域、组团促互补，构建完善的生产、产业、经营体系，推动乡村一二三产业融合发展。

“村自为战”遭遇发展瓶颈

平桥镇张思村是全国第二批传统村落，随着“千万工程”的深入实施，该村面貌焕然一新。凭借花海节、民俗文化活动等，张思村乡村旅游、农业特色产业快速发展。但是张思村周边的茅垟、下王等村，特色资源相仿，彼此各自为战，发展难以形成合力。

在天台县，许多村庄以村为单位谋划发展思路，资源、环境相似的村庄之间，没有从乡村错位发展角度来具体谋划特色产业，存在跟风发展、盲目建设、产业发展雷同等现象，造成区域发展同质竞争。同时，受体制机制、基础条件、干部素质等主客观因素的制约，强村的辐射带动作用难以有效发挥，造成农村发展“点强面弱”，难以“串点连片”。

天台县以统筹农村片区土地、资金、项目和人力等要素为目标，探索以党建联盟为纽带，实施片区化组团发展。县委常委、组织部长陈剑说，他们通过组织共建、项目共谋、活动共办、问题共解，搭建片区平台，打破以往资源分散、各自为政、力量单薄的局面，让片区各村发展有了统一规划，各类资源实现重组优化，实现以党建一体化推动片区发展一体化。

创设协商协同的治理新模式

2018年，街头镇后岸村吸收周边两乡镇7个村，组建跨乡镇的寒山田园综合体党建联盟，由县领导担任联盟主席，协调推进寒山农旅集聚区建设。这是该县聚焦推动片区乡村旅游、农业种植等特色产业集群发展、协同发展所作出的社会治理新探索。

该县构建党组织领导下的联盟自治运作模式，由党建联盟建立议事机构，制订常态化运转工作制度。党建联盟在不改变原有属性、组织架构的前提下，以示范村为龙头，统筹区域内各类村党组织结盟，构建块状式、链条式的组织架构。联盟成员单位一律平等享有权利、平等履行义务，意见大家提、事务集体议、问题共同解、成果一起享。同时，落实“两公开两评议”机制，即对联盟议定的事项、项目资金安排情况进行公开，年度落实、履职情况进行民主评议。

平桥镇以张思村为中心，联系周边5个村，设立张思片区党建联盟。去年以来，各村根据联盟大会集体讨论意见，组团举办了花海节、水果节、丰收节、年货节等节庆活动。目前，该片区在联盟的协调下，已集中流转7800亩土地，5个村分别发展茭白、葡萄等特色产业，实现了片区产业发展合理分工、优势互补。

优化“链式”效应激发新动能

天台聚焦联盟、片区、组团这三个关键环节，不断延链、补链、强链，优化“链式”效应，激发发展新动能。

——扬优势发展特色产业。该县发挥片区各村农业资源、自然生态等优势，通过联盟的协调，编制规划，强化片区整体资源调度，实现差异化发展。寒山田园综合体党建联盟成立农地农房整治中心，统筹黄茶、铁皮石斛等特色产业，规划花艺、药艺等八大特色产业，引进44个项目，推动项目共谋、资源共享。

——聚合力打响片区品牌。该县挖掘片区内同类产业的内涵、特色和潜力，统一产品标识、包装，搭建运营平台，“握指成拳”，共同打响产业品牌。赤城街道塔后村打造中草药样本园，带动周边8个村完成1200亩集体土地集中流转，形成“中药材种植+深加工+销售+服务+旅游”“五位一体”的片区产业链。

——引外力创建产村联合体。该县依托片区现有产业基础，建立统一流转招商平台，推动产村融合发展，补强产业链条。坦头镇溪南片区依托党建联盟平台，推进时尚车品小镇建设，扩大联盟的地域覆盖面，确保片区内全面开发。目前，该片区共有汽车用品生产企业160余家，车品小镇网络零售额突破100亿元。