中国足球职业联盟为何“难产”？

　　日前，广州富力足球俱乐部投资人张力向媒体透露，中国足球职业联盟筹备工作已陷入停滞状态。昨天（4月14日），中国足协在官网发布《中国足协关于推进职业联赛理事会相关工作的说明》进行了回应。中国足协在公告中称：“2019年底以来，中国足协按照《中国足球改革发展总体方案》第十四条的具体要求，对原有方案做了必要的调整和充实。新的方案得到了广泛共识，目前按照程序正在推进。”

　　因分歧严重被迫搁置

　　2015年，《中国足球改革发展总体方案》得到审议和通过。其中，第十四条提及要“建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会，负责组织和管理职业联赛。”

　　2016年5月，中国足协成立“职业联盟筹备组”。不过，因为筹备组此后与中国足协之间就职业联盟的定位存在较多分歧，成立事宜一直搁置。那一年11月，在国家体育总局的强烈要求下，中国足协定下了在2017年2月成立职业联盟的计划，当时的上海上港俱乐部董事长陈戌源（现任中国足协主席）、富力足球俱乐部老板张力等成为筹备组核心成员。

　　2017年1月初，筹备工作组会议举行，由陈戌源和张力一起担任组长。在1月中的武汉会议上，中国足协抛出了一份自己草拟的《中国职业足球联盟章程（草案）》，向中超、中甲俱乐部代表征集意见。这份章程显然不符合大多数俱乐部投资人的预想，更和当时职业联盟筹备组所设计的章程存在分歧。结果，职业联盟成立一事被迫再次搁置。

　　2019年，中国足协重启职业联盟。该年6月，筹备组再度成立，张力出任组长。之后，12家中超俱乐部投资人联名要求加快成立职业联盟。

　　2019年8月，陈戌源当选中国足协主席。到了10月，中国足协召开媒体见面会，秘书长刘奕宣布，职业联盟在当年11月底完成审批流程，预计年底挂牌成立。当时，筹备组把“职业联盟”注册为中国职业足球联盟有限责任公司。但到了2019年年底，国家体育总局有关部门对中国足协报批的职业联盟方案不予通过。有关部门认为，应一切严格按照《中国足球改革发展总体方案》第十四条的要求，不能直接以一家公司的形式来运作联赛，必须以“职业联赛理事会”为顶层组织，而且要在中国足协主导下推进。

　　如此一来，原来职业联盟筹备组的团队被架空，中国足协和中超公司的实际负责人重新主导了职业联盟的组建方案。据悉，“新方案”在今年春节后已提交给上级部门，而且在3月前得到批复。只是，目前仍不知道在足协公告中所谓的“新方案”是否被各俱乐部所了解、讨论和认可。

　　双方分歧集中在“权”与“人”

　　围绕着章程的制定，中国足协和俱乐部投资人代表之间的分歧集中在“权”与“人”两方面，其中最突出的是联赛的所有权问题。在足协于2017年1月下发的《中国职业足球联盟章程》（草稿）中明确限定：“本联盟承认中国足协是职业联赛的初始所有者。”俱乐部投资人代表认为，如足协对职业联赛拥有所有权，联盟将无法独立自主地运营联赛。

　　由“联赛所有权”分歧延伸出的是“联盟主体独立性”分歧。“足协版本章程”强调其对联盟的绝对控制，设置了中国足协对联盟的授权范围，明确中国足协仲裁委员会为联盟会员处罚申诉的唯一机构。俱乐部方面则认为职业联盟应独立自主，且是与中国足协平级的独立组织，双方绝非从属关系。“俱乐部版本章程”强调联盟为独立的社团法人，独立自主运营联赛，中国足协只是对联盟进行业务指导和监督，这也是符合《中国足球改革发展总体方案》中的规定。

　　而在联盟的组织架构方面，双方一个明显分歧在于是否设立监事会；另一个分歧是足协人员在职业联盟的任职问题。此外，双方在主席和秘书长的提名及其独立性、联盟注册地、联盟成员大会表决机制、是否将中乙俱乐部纳入联盟等问题上，均出现过分歧。