构建具有浙江创新特色的国土空间规划体系 绘就美好生活“底图”

国土空间规划，看起来是个很“高大上”的专业技术活，但其实，作为统筹协调国土空间开发、保护、利用各类活动的总平台，国土空间规划也十分“接地气”，与百姓日常生活息息相关，是浙江人民美好生活的“底图”。家周边未来会不会建学校？有没有公园？有没有体育馆？通过这个统一的规划，一目了然。4月24日，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍了浙江省国土空间规划体系。

近日，《关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》（下称《意见》）印发，标志着浙江省构建具有浙江创新特色的国土空间规划体系，其“四梁八柱”的顶层设计已经搭建。

“五期”叠加

新老规划“化学反应”

机构改革前，各种规划由不同部门牵头编制，由于技术标准、管理执行上统筹协调不足，出现规划冲突等情况。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大改革部署。

“将原来主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等空间规划，融合成统一的国土空间规划，实现‘多规合一’。”省自然资源厅相关负责人说。

《意见》提出了“实现高效能治理、高水平保护、高质量发展”的要求，明确了2020年、2025年和2035年国土空间规划体系建设目标。浙江要按照事权上分级分类型、范围上全域全要素、管理上全程全方位的要求，在浙江省建立“横向到边、纵向到底”、上下统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系。

据介绍，目前，浙江省级国土空间总体规划以及各个市县的国土空间总体规划编制工作，已经全面启动。

当前，正值浙江省疫情防控的关键期，也是“十四五”规划的编制启动期、新老规划的过渡期、空间矛盾的爆发期、要素保障的紧缺期。面对这“五期”叠加，新老规划要如何衔接？

省自然资源厅总规划师张佳介绍：“国土空间规划要发挥老规划各自的特长和优势，将好做法、好理念深度融合贯通交融，真正发生‘化学反应’，将国土空间规划编制成为一个功能主导、布局协调、管制有效的有机整体，而不是一个简单的拼合。”

三个“注重”

体现浙江“重要窗口”

省自然资源厅相关负责人介绍，《意见》更多体现浙江建设“重要窗口”、“走在前列”的要求，主要表现在3个方面：

《意见》注重深化细化，强化国土空间规划的底线约束和刚性管控，创新国土空间用途管制制度，建立国土空间规划定期评估和动态调整制度。比如，针对浙江省乡镇数量较多的特点，《意见》创新性地提出，可因地制宜将几个乡（镇、街道）作为一个规划片区。

根据浙江省“人多地少”的省情，《意见》注重统筹集约，倒逼存量利用和国土空间利用方式转型。《意见》提出要加大市域统筹、强化中心城市地位作用，赋予设区市进行市域统筹，合理确定市、县（市）中心城区范围等规划事权，探索通过规划体系和规划事权创新，推进全省由县域经济向都市区经济转型。

《意见》注重衔接协同。一方面，浙江以“智治”理念，将国土空间规划的一张蓝图，转化成为一张数字的模型图，把“墙上挂挂”的规划图纸变成“精密智控”的规划数据库，推进政府部门间数据共享和信息交互；另一方面，与“最多跑一次”改革相衔接，推进国土空间规划领域“放管服”改革，在“多规合一”的基础上推动实施“多审合一”“多证合一”，全面推行规划行政许可审批事项“网上办”“掌上办”。

空间保障

实现人民“美好生活”

国土空间规划，听起来很专业，但其实与百姓生活息息相关。“新的国土空间规划，要实现人民对美好生活的向往。”省自然资源厅相关负责人解释，“住有宜居、学有优教、病有良医、行有畅达、老有颐养、游有佳景、购有名街，每一项美好生活的背后，都需要空间保障。我们提出‘营造高品质生活’，绝不是一句口号。我们要像保护永久基本农田那样，把与老百姓生活设施切实相关的用地边界保护好。”

浙江省在本次国土空间规划的编制过程中，特别强调公众参与，“开门编规划”，真正体现“以人民为中心”的理念，把百姓的诉求反映到规划中去。据悉，接下来，省自然资源厅将推进规划进社区、进校园等行动，将百姓需求转化为国土空间的功能和设施。

同时，浙江省将进一步推进“阳光规划”，拓宽群众监督规划的途径。“让老百姓监督我们的规划实施工作，知道未来房子周边有没有学校、有没有公园、有没有体育馆。”省自然资源厅相关负责人表示，“一旦土地被挪用，老百姓就可以及时反映到主管部门。”