“绿色标尺”更精准更灵活

6月4日，记者从浙江省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，经省政府批复同意，《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》对外发布。据了解，“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。会上还发布了《2019年浙江省生态环境状况公报》。公报显示，浙江成为中国首个生态省，水环境、空气质量、近岸海域水体等持续提升，全省生态环境公众满意度连续8年上升。而“三线一单”管控方案发布实施后，意味着原来的《浙江省环境功能区划》不再执行，浙江有了一套新的绿色标尺。

“三线一单”，将如何影响浙江？

治气转向“双控双减”

空气质量一直是公众关注的话题，2018年浙江成为长三角地区首个空气质量达到国家二级标准的省份。2019年，浙江的空气质量依然向好，PM2.5持续下降。

其中，11个设区城市中，宁波、温州、金华、衢州、舟山、台州和丽水等7个城市环境空气质量达到国家二级标准，PM2.5浓度平均为31微克/立方米，比上年下降3.1%。优良天数比例平均为88.6%。

“去年浙江空气质量持续改善，得益于全方位的大气环境综合治理。”省生态环境厅相关负责人表示，PM2.5下降以后，浙江治气的主要方面有所转变。“目前，臭氧成为治气的主要方面，今后我们也要加大这方面的整治力度。”

据了解，今年省生态环境厅将全面实施PM2.5与臭氧“双控双减”，全面完成运输结构调整和柴油车专项整治。此外，VOCs的整治和氮氧化物的协同治理也将是今年的一个重点。尤其是夏秋季臭氧相对浓度较高，秋冬季空气质量比较差的时候，更要协同推进空气质量的持续改善。

“大气环境治理是一个区域性问题。”省生态环境厅相关负责人表示，在长三角一体化发展的背景下，沪苏浙皖三省一市将进一步推进大气的协同治理，从区域协同的角度推动治气工作迈上新台阶。

“三线一单”分区管控

“三线一单”管控方案发布实施后，原来的《浙江省环境功能区划》就不再执行了。

“‘三线一单’管控方案其实是《浙江省环境功能区划》的替代和升级。”省生态环境厅相关负责人介绍，《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》在原来的环境功能区划上进一步优化了空间分区，实施分区差别化管控，更具针对性。

目前，浙江共划定陆域环境管控单元2507个。其中，优先保护单元1063个，占国土面积的50.30%。重点管控单元1117个，占国土面积的14.31%，包括产业集聚类重点管控单元612个，城镇生活类重点管控单元505个。一般管控单元327个，占国土面积的35.39%。

划定海洋环境管控单元206个。其中，优先保护单元104个，占全省海域总面积的33.03%；重点管控单元80个，占全省海域总面积的15.55%；一般管控单元22个，占全省海域总面积的51.42%。同时，提出了省级总体准入清单，以及优先保护类、重点管控类和一般管控类环境管控单元的总体准入清单，实施分区差别化管控。

“今天只是省级发布，接下去，设区市政府和县级政府作为方案发布的实施责任主体，将分级发布。”也就是说，各地还要根据自身发展实际，制定方案的“地方版”。

动态调整注重长效

在实际操作中，“三线一单”管控方案有何现实意义？会对百姓生活带来哪些影响？

“可以理解为，今后的浙江，有了一套绿色标尺，让‘三线一单’时刻度量着地方的发展与保护。”省生态环境厅相关负责人以标尺作比，今后，在开展各类区域活动时，只要对照“三线一单”，就可直接判断选址是否可行，明确资源环境利用效率、污染物排放及防控生态环境风险要求，大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。

“三线一单”管控方案的实施将拉近生态与百姓的距离。住宅区周边属于什么类型的管控单元，有什么管控要求，什么项目能建，什么项目不能建……对于这些疑问，今后，公众都可以在相应的系统中查到，以此来维护和提升百姓人居环境。

值得一提的是，作为全国首批实施“三线一单”的12个省份之一，浙江制定的“三线一单”管控方案更具地方特色。“应变的时效性是我们的特色之一。”发布会上，省生态环境厅相关负责人介绍了“三线一单”的动态调整机制：每5年进行一次评估，每5年做一个动态更新，确保“三线一单”跟得上时代变化的脚步。在管控的精准性上，浙江也有体现。比如，基于不同环境污染和环境风险强度的工业项目分类表，按照污染轻重和风险高低，将工业项目分为3个类别，相应地采取不同的管控措施。