浙江发布全国首部省域公共数据开放立法 8月1日起施行

人民网杭州6月17日电 （王丽玮、祝舒铭）记者从省大数据管理局获悉，《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》（以下简称《办法》）于今日正式公开发布。该《办法》于6月4日上午在省政府第44次常务会议审议通过，并将于2020年8月1日起正式施行。

《办法》是继上海之后的全国第二部公共数据开放地方立法，也是全国首部省域公共数据开放立法，总共7章48条，包括总则、数据开放、数据利用、数据安全、监督管理、法律责任以及附则，是党中央、国务院和省委、省政府部署的重要改革任务，是推进省域治理现代化、推动政府数字化转型、促进经济转型升级的重要举措。

作为政府数字化转型和公共数据开放的先发之地、2018年中央网信办等部门确定的开展公共数据开放5个试点省市之一，浙江省率先对公共数据开放与安全开展立法，将有利于进一步理顺管理体制、扩容数据开放范围、提升数据质量等，也将对浙江省公共数据开放利用以及个人信息保护产生重要影响。

《办法》围绕促进和规范公共数据开放、促进政府数字化转型、推动数字经济和数字社会发展、保障公共数据安全，提出浙江方案和措施。首次明确了大数据局主管部门法定地位和相应的责任，并特别规定了专家委员会制度。

哪些数据可开放？《办法》首先从技术和行为性质两方面界定了公共数据开放的定义，以与政府信息公开等具体行政行为相区别。同时，根据数据开放的风险程度，将数据分为无条件开放、受限开放、禁止开放三类，并针对不同风险类别设置了有差异的开放方式。

此外，要求优先和重点开放对本地经济社会发展具有重要价值的公共数据，在确定开放重点时要广泛听取社会意见。

数据如何开放等问题，《办法》明确公共数据以省市两级平台统一开放为原则，要求所有数据均通过公共数据平台开放，因客观条件限制不能纳入平台统一开放的，应当事先向公共数据主管部门备案；要求拟开放的公共数据全部纳入开放目录并向社会公开，有关单位应当对现行目录进行定期评估并不断扩大数据开放数量等。同时，单位和个人可以提出现有目录外的数据开放需求，公共数据开放主体应当处理。

针对社会各界关心的个人信息保护、数据安全等问题，《办法》以“安全是1，其他是0”作为制度设计理念，系统规定公共数据全流程安全管理制度，筑牢公共数据安全底线。

在监督管理和法律责任等方面，《办法》规定了县级以上人民政府的公共数据开放与安全管理职责、大数据局的主管部门地位和责任等，同时还赋予了公共数据开放主体相应的监督管理职权，并对评价考核、培训、风险处置等作了具体规定。

值得一提的是，考虑到公共数据开放是一项探索性工作且涉及较多专业技术问题，为更好地推动各地的开放工作，《办法》明确了容错免责制度、专家委员会制度。