绍兴滨海新区全力推进绍兴综保区建设发展记事 

　　一个综保区对一座城市，意味着什么？绍兴滨海新区袍江片区一块2581亩的土地，正在给出答案。

　　这块“白地”，因为绍兴综合保税区的落户，成为了全市改革开放新高地。今年1月5日，综保区正式开工，6月底一期工程将全面竣工。“到9月份，综保区力争通过海关验收，迎来封关运营。”绍兴综保区管理办公室主任傅张江说。

　　短短半年时间，绍兴滨海新区锚定目标、倒排任务，按照“边规划、边建设、边招商”的总体思路，紧锣密鼓推进综保区各项工作，全力以赴打赢综保区封关验收攻坚战，再一次体现了“滨海速度”。

　　从零起步

　　6月9日，综保区一期项目的工地上，一派热火朝天景象。记者看到，综保区高大的主卡口已初具形象，这几天正在建设地磅；海关办公楼主体工程已完成，工人们正在安装外立面的玻璃；桥梁、道路施工已近尾声，综保区的围栏也开始进入施工阶段……绍兴综保区雏形初现。

　　去年9月10日，绍兴综合保税区正式获批。“前后历经7轮申建才成功获批，来之不易。”市商务局局长钱肖华说，绍兴综保区封关运行后，将进一步提升绍兴开放能级，为绍兴高质量发展增添新动能。

　　目前，综保区是国内开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态。综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一体，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

　　综保区将带来一系列开放政策利好。“综保区具有‘境内关外、三税三免’的特点。”绍兴海关有关负责人说，国外货物虽然进入了综保区，但仍跟没有入关一样，暂时不需要缴纳关税，等货物经过加工生产出了综合保税区销往国内后，再按货物状态征收税款。国内货物进入综保区可立即获得出口退税，帮助企业节省成本。

　　2020年11月6日，绍兴综合保税区正式在绍兴滨海新区行政服务中心揭牌。在市委市政府的推动下，绍兴综保区建设发展有了“三驾马车”：综保办主要负责规划、统筹、协调等工作；综保区服务促进中心主要负责项目招引、落地、运营等服务保障工作；综保区建设发展有限公司主要负责建设、融资等工作。“三驾马车”团队从起初的14人，目前增加至27人。

　　作为浙江省第11个获批建设的综保区，绍兴综保区与浙江省诸多综保区有所不同，需要彻底在一块“白地”上启动建设。绍兴综保区规划位于绍兴滨海新区袍江片区，总规划面积2581亩，分两期建设，计划总投资57.79亿元。其中一期1366亩，市政配套和海关监管设施工程计划投资11.5亿元。

　　“一期项目要建造5.3公里道路和4座桥梁，还有通关大楼、查验场、检疫场、围网、内外卡口、信息系统的软硬件设施等等。”综保区建设发展有限公司董事长郦伟炜说，截至5月底，绍兴综保区已完成一期总投资额的80%。

　　蓝图绘就

　　按照规划，除了建设新的地标建筑——综保大厦外，绍兴综保区将谋划建设“五大中心”：绍兴跨境电商集聚中心、绍兴进口商品展示贸易集聚中心、“绍兴制造”出口贸易集聚中心、绍兴外向型加工制造研发中心、绍兴国际开放交流中心，全面提升绍兴的“国际范”。

　　在发展产业方面，绍兴综保区将围绕集成电路、生物医药浙江省两大“万亩千亿”产业平台，发展保税加工制造、研发设计、检测维修、物流分拨、销售服务5种业态，打造“围网核心区+拓展承载区”联动发展的国内新型综合保税区。

　　绍兴综保区已成一方投资热土，意向落户企业纷至沓来。“要想进入综保区，门槛不低，不仅要符合产业培育的导向，项目也要达到较高的投资强度。”绍兴滨海新区管委会有关负责人透露，综保区承担着绍兴产业转型升级的功能，不少“送上门”的投资项目，因为不符合条件被婉拒。

　　首个落户绍兴综保区的是两岸集成电路创新产业园，用地91亩，将建设8/12英寸晶圆制造标准厂房及相关配套设施，主要用于8/12英寸晶圆减薄、晶圆研磨保护胶布等项目，为绍兴集成电路产业发展提供新的动能。“企业落户综保区，能充分从事各种集成电路的保税业务。”两岸产业园项目负责人李茂荣说。

　　已落户综保区高端制造产业园的科迪华显示技术（绍兴）有限公司，在综合保税区建设阶段，提前享受到了海关的“提前适用政策”，为浙江省内首例。绍兴滨海新区帮助科迪华公司积极向海关沟通协调，帮助企业向海关申报进口设备1600万美元自用设备，提前为企业免征税款1300万元人民币，为企业投产按下了“快进键”。

　　利用“家门口”的综保区，让更多“绍兴制造”走向国际，让外向型企业充满了期待。“综保区对于外向型企业来说是一大利好。”浙江七色彩虹控股集团有限公司负责人杨宝林说，该公司年出口额达1亿美元，利用好综保区的相关税收政策，有望大幅降低出口成本，提升企业出口竞争力。

　　绍兴作为国家级的跨境电商综试区，综保区内企业开展跨境电商网购保税进口业务，可享受跨境电商零售进口税收政策。综保区也将建立1500平方米的进口商品展区，实现“前店后仓”的功能，让绍兴市民在家门口能实惠地买到全球好货。

　　绍兴滨海新区还将强化综保区的“绍兴特色”。综保区将规划建设一个文化艺术中心，提供艺术品的恒温恒湿的保存空间。借助综保区这个海关特殊监管区域，文物及文化艺术品在进境入区时实施简化管理，无需办理征税手续，即可在综合保税区内存储。未来，这里还可以开展文化艺术品的展示、仓储、鉴定、评估及交易等综合服务，丰富绍兴城市业态，提升城市品质。

　　快速推进

　　在不到半年的时间里，综保区一期项目建设完成了80%。项目建设基础弱，标准又高，不仅时间紧任务重，还缺少经验，但一只只“拦路虎”被建设者们清除。

　　为给后续预验收留下足够时间，综保区一期项目必须在6月30日前主体工程全面竣工，倒排时间，实际留给工程建设的时间只有不到180天。这对首次参与综保区建设的各单位而言，是一项巨大的挑战。“在浙江，不少综保区原先是出口加工区、保税港区、保税物流中心等改造升级而来，有着良好的基础，提档升级相对较为容易。”傅张江说，绍兴综保区却几乎没有任何基础，需要从零起步建设。绍兴缺乏综保区建设运营的人才，只能一边学习探索，一边建设发展。

　　绍兴综保区要建设成功，最先要攻克的，就是综保区的建设经验缺乏的难关。绍兴综保区正式揭牌第二天，绍兴滨海新区就派出团队到周边考察。上海、杭州、苏州、宁波、温州、义乌等周边的综保区，都考察了不止一遍。“借鉴先进经验，拓展眼界视野，提升思维层次。”郦伟炜说，每次考察都收获满满。

　　在考察中，绍兴综保区还与苏州工业园区综保区达成了战略合作。作为2006年建立的全国第一家综保区，苏州工业园区综保区拥有丰富的运营经验。他们还派出了两名中层干部到绍兴，为绍兴综保区建设提供全程指导，绍兴也选派场站管理人员到苏州进行顶岗实习。

　　工程建设时间紧、任务重，怎么办？为确保6月底一期工程全面竣工，绍兴综保区的建设启动了“百日攻坚”施工竞赛活动，倒排工期，细化任务，压实责任。一期项目有4个施工单位，开展了以进度、质量、安全为主要评价指标的施工竞赛。施工合同中明确奖惩措施，每月下达建设任务，对月度任务滞后的施工单位，就要予以扣罚。4家施工单位之间，形成了你追我赶、争速争先的良好氛围，施工进度不断抢先。

　　在建设过程中，更是得到了部门的通力配合，经发、规建、招商、质安监管、投资服务等条线通力配合，对部分不影响后续施工的审批事项实行容缺办理，以超常规的态势，让综保区建设齐头并进。

　　面对梅雨季等天气因素拖累工期的问题，绍兴滨海新区与建设单位一道，想出了各种应对办法。碰到好天气，全力推进施工进场保障，32台挖机、27台桩基同步作业，300余名施工人员满弦上弓，快速推进工程建设。遇到大风大雨天气，对工种进行调配，优先开展受雨水影响较小的挖掘工程、吊装工程，合理利用好每分每秒。晚上则挑灯干，按照“当日计划当日毕”的要求，建设现场拉起夜灯开展夜战，披星戴月推进工程进度。遇上节假日，仍全力以赴开展施工竞赛。

　　目前，绍兴综保区一期项目建设已进入冲刺阶段，一个国家级的对外开放平台正在绍兴滨海新区拔地而起。