温州鹿城“预重整”盘活濒危企业

　　金融服务精准滴灌，解决了民营企业“成长烦恼”。一直以来，温州鹿城区积极推进“两个健康”先行区建设，紧盯防范金融风险攻坚战，在最短时间实现了“司法程序终结再经营，社会舆情化解促和谐”的多赢局面。

　　庭外庭内有力衔接助病企绝境逢生

　　2017年以来，鹿城区部分企业遭遇“两链”风险，经营陷入困境，破产重整案件显著增多。当前，预重整相关法律尚为空白，鹿城区先行先试，受理了某鞋业申请破产预重整案，通过“庭外磋商”与“庭内重整”的有力衔接，在11个月完成预重整，2个多月完成重整，实现清偿如期率100%、协议清偿率100%、债权人满意率100%，快速、灵活、高效地挽救了该困境企业。该案也是温州首例预重整案。

　　该鞋业曾是温州制鞋业的名优企业之一。因受金融危机和担保链的影响陷入困境。以帮助该企业重整为起点，鹿城区建立了企业预重整价值识别机制，运用破产预重整手段，对类似该鞋业的丧失清偿能力却适应市场需要的企业进行拯救。

　　预重整工作面临寻找投资人、制定重整计划、安抚职工和债权人情绪等诸多难点，鹿城区创新出台预重整规程，以听证形式邀请企业负责人、意向投资人等现场介绍企业预重整的可行性，优化评审小组的人员构成，并获得司法部门全流程专业指导，形成案件诉前登记，并指定临时管理人，债权人相关承诺具有持续拘束力等多方面优势。“预重整让企业、债权人、投资人充分参与协商，市场化程度很高，不仅节约了司法资源，也提高了案件办理效率。”区金融办相关负责人说。

　　结合这次实践经验，鹿城区还制定了全市首个预重整工作参考流程，落实“一企一策”专人专班方案，走出一条预重整的新路子，先后顺利推进5家民营企业预重整。

　　府院联动暖风频吹让病企重获新生

　　在风险可控的前提下，多渠道化解企业债务，能减即减，及时稳控局面。制定重整计划草案过程中，以政府协调、债权债务双方谈判的方式，将预重整的成效带入重整程序，提前完成债权审核、资产审计评估、引进战略投资人及重整计划制定、表决和通过等重整程序中的核心步骤，有效提高企业破产案件的审理效率和破产重整的成功率。

　　目前，从清偿率上来看，鹿城区预重整清偿比例平均提高6.4个百分点；从效率上来看，相较于原先20-30个月的重整程序，“预重整重整”平均时间仅为6-14个月，缩减50%以上，且最短重整程序用时仅37天，创温州市之最。

　　盘活土地、技术资源，最大限度保留企业市场价值，推动企业涅槃重生。鹿城区通过协商谈判暂缓追究担保责任、盘活闲置土地资源、修复企业信用信息等方式，有效控制债务、担保企业风险，避免担保链风险扩散，同时确保企业继续维持正常经营，保住债务企业品牌价值、营销渠道等资源，有效化解债权人、利害关系人纠纷以及历史遗留问题，降低属地社会维稳风险。

　　预重整成果转换之关键在于无缝衔接。以解决问题为导向，在山农股份预重整案件中，鹿城区仅用了1个月就协调解决了涉及地方银行、省行、总行在内的三个层级60多个问题，实现了预重整的关键性突破。目前已完成预重整的5家企业都在正常生产经营，生产经营状况均良好，每月均实现盈利。

　　“通过预重整制度的落地，我们在探索中拓宽了企业司法挽救的新思路。针对企业发展困难的问题，鹿城区致力优化营商环境，将对有发展希望、有存续价值的企业采取司法保护，积极为企业发展创造更好的政务环境、市场环境、法治环境，全力支持企业做大做强。”区金融办相关负责人表示。

　　鹿城区将延长服务手臂，切实把准民营经济发展的“定盘星”，推动民营经济实现新飞跃，续写民营经济新传奇。有了内力与外力双重驱动，目前，鹿城区已对7家企业进行预重整工作，处置债务金额达93.33亿元，居全市第一，鹿城区探索企业预重整模式的做法被评选为市县乡法治政府建设“最佳实践”项目。