年關將至，又到欠薪高發時。辛辛苦苦干了一年，及時、足額收到工錢成了務工人員的期盼。眼下，很多在外務工人員正考慮著什麼時候返鄉，但幾家歡喜幾家愁，依然有一部分農民工還在討薪路上奮戰著。

喬司街道位於杭州市臨平區的“南大門”，是臨平“南融”發展的主陣地和橋頭堡，轄區內現有在建項目39個，5000余家用工組織（其中標准廠房內企業1300余家，農居房內家庭作坊3300余家，其余為非租賃企業），多以服裝加工等勞動密集型為主，用工管理欠規范、比較容易發生勞資糾紛，社會管理壓力大。

如何為老百姓解決“煩薪事”？2022年以來，喬司街道按照省市區有關部署要求，以“黨建統領網格智治”為抓手，創新基層人社綜合治理模式，積極探索構建“四個一”護薪機制，扎實推進“三支隊伍”建設工作，形成亮點突出、覆蓋全面的工資治欠體系，有效提升了勞動糾紛處置率、滿意率。

“三支隊伍”多方協同

有力提升基層治理效能

“眼瞅著就要過年了，工資對方還沒有付給我們，這該咋辦？”2022年12月初，喬司街道綜治中心調解室內，一批員工正在向和睦橋村村委和街道勞動監察中隊工作人員反映企業拖欠員工薪資的情況。

據了解，這批員工來自喬司街道和睦橋村3組62號翟毛靜服裝加工廠，此廠欠薪涉及35人，共有30余萬元工資未發。

“下午，街道勞動人事爭議調解中心在接到職工投訴后，第一時間聯系了相關村委、房東及勞動保障監察中隊，各方到場后，我們在調解室開展了調解工作。”喬司勞動保障監察中隊副中隊長楊利平說。

調解員在專設調解室開展調解工作。人民網 方彭依夢攝

高效的調處機制，得益於喬司街道打造的“一個中心”和“三支隊伍”，以及在此基礎上構建起的現代新型勞動關系。

喬司街道勞動人事爭議調解中心成立於2007年，調解中心現有調解員9名。多年來，該中心對街道下轄17個村社的約6萬戶籍人口、登記外來約23萬人口進行了糾紛調解處理。自成立以來，該調解中心始終堅持“服務為先、構建和諧”的工作原則，嚴格落實上級關於“無欠薪”工作的精神與要求，扎實開展各項工作。

“街道不斷強化基層勞動人事爭議調解中心建設，進一步配強勞動關系調解員隊伍，發揮勞動人事爭議調解主渠道作用。”喬司街道辦事處公共服務中心相關負責人表示，街道層面增配了5名勞動關系調解員，並組織其前往臨平區人社局學習，以提高調解人員的政治業務素質和實際工作能力。同時，建立完善調解受理登記、調解處理、告知引導、回訪反饋、檔案管理、統計報告、工作考評等制度，不斷推進調解工作規范化建設。

調解員在接待窗口了解情況。喬司街道供圖

在“一個中心”建設基礎上，喬司街道逐步建立起了公安、綜治、經發、城建、司法等多部門聯合快速調處機制，實現事前、事中、事后以及信用的全程監管。

“一般的逃逸案件，調解中心在接到職工投訴后會立即聯系相關人員，並第一時間通過房東封鎖廠房及其他固定資產，根據職工訴求通過變賣機器設備、追討加工款、動用保証金等方式來籌集資金及時調處。”喬司街道辦事處公共服務中心相關負責人說，涉及惡意欠薪構成犯罪的，在保障職工生活的前提下，調解中心將迅速收集証據材料，隨后由勞動監察部門移送至公安立案處置。

此外，作為杭州市臨平區“大綜合一體化”行政執法改革的先行街道，喬司街道組建了區級勞動保障督導員、鎮街勞動保障專員、基層勞動關系協調員“三支隊伍”，打造了上下聯動的“三級工作格局”。

“除了街道的11名勞動保障專員外，我們還組織了轄區內中小微企業管理人員、村社網格員、廠房出租房東等800余名人員，培訓補充為勞動關系協調員備用隊伍。”喬司街道辦事處公共服務中心相關負責人介紹，“他們主要負責所在片區或所屬用人單位‘微網格’內日常隱患的排查和矛盾糾紛調解，同時聯合專業律所和有資質的培訓機構，開展勞動關系協調員相關法律法規、技能培訓。”

“一個中心”多方協同，有力提升了基層治理效能。“三支隊伍”的建設推進，也充實了基層隊伍力量，擴大了服務覆蓋面。

2022年11月29日，喬司街道和睦橋村專職網格員金苗接到了和睦橋村12組117號房東的電話，電話裡房東表示其出租的服裝廠老板吳某正在賣服裝廠的機器。

接到舉報后，金苗第一時間趕到現場，要求老板立即停止交易並上報給村委治保主任，接著開始對全廠工人的工資進行統計，核對好工資后與吳某進行確認，並要求立即支付所有員工工資，核對支付完畢后同意吳某對機器設備進行處理。

網格員定期去企業詢問登記工資發放情況。喬司街道供圖

“網格員有多項職責，其中一項就是處理勞資糾紛。”喬司街道辦事處公共服務中心相關負責人表示，網格員會定期到企業詢問並登記用工單位的工資發放日期、用工人數及租賃面積等，同時每月都會固定時間上門詢問轄區內用工單位有無按時足額支付全體職工的工資。“能自己解決的就地解決，網格員解決不了的到村委調解或通過勞動保障監察中隊進行調解處理。”該負責人說。

“一張網絡”三級聯動

排查欠薪隱患 遏制賴賬苗頭

“謝謝你們，我們的血汗錢終於有了著落，能回家過個好年了！”收到拖欠已久的工資后，杭州新好韻服裝加工廠員工露出了笑容。

2022年11月21日，杭州新好韻服裝加工廠70余名員工前往喬司街道方橋村委投訴單位拖欠9至11月工資。

看著工人們手裡捏著的皺皺巴巴的勞動合同，方橋村委工作人員耐心安撫道：“別著急，你們等等，我們先聯系下企業，核實情況。再聯系街道，幫助你們解決問題。”

深入了解，掌握案情。事件發生后，喬司街道勞動監察中隊立即聯系了方橋村委了解情況。“經核實，共涉及77名員工，拖欠2022年9至11月工資573420元。隨后，街道迅速對新好韻服裝加工廠的相關設施設備進行監管。”楊利平介紹。

與此同時，喬司街道迅速成立專案處置工作組，發揮構建和諧勞動關系“第一道防線”作用，以黨建引領勞動爭議處理，協助企業健全勞動關系雙方溝通對話機制，暢通勞動者利益訴求表達渠道，加強與仲裁、訴訟程序有效銜接。

調解員在聯調室開展調解工作。喬司街道供圖

據了解，該專案處置工作組由街道黨工委副書記王文巧、辦事處副主任陳倩任組長，街道公共服務中心、勞動監察中隊、信訪科、司法所和方橋村村委為成員單位，聯合開展專案處置工作。

接到群眾投訴的第二天，街道勞動監察中隊及方橋村工作人員便在方橋村村委四樓進行了現場調解處置。由於員工與企業負責人在欠薪金額上存在巨大爭議，無法進一步協商。對此，11月23日下午，喬司街道召開方橋村新好韻服飾有限公司群體欠薪處置工作會議，重點分析該單位的欠薪問題，並對矛盾糾紛點進行了商討，明確各部門工作職責，要求部門間協調配合、齊抓共管。

“當天晚上，中隊及方橋村村委工作人員繼續接待新好韻員工代表，通過開展各項工作措施持續給企業負責人施加籌款壓力。”楊利平介紹，“同時安撫員工情緒，第一時間告知其處置進展。”當天一直處置到晚上9點多，所有員工的工資才確認完畢。

最終，經過街道勞動監察中隊、派出所和方橋村村委一周的聯合處置，11月28日，杭州新好韻服裝加工廠共籌集工資保証金5萬元、老板自籌款項11.66萬元、房東墊付款項10萬元、機器設備12.5萬元、外加工款項2.7萬元，共計41.86萬元。

經現場多次協商，51名員工與欠薪企業負責人達成一致，以雙方確認工資金額的80%進行發放，現場發放284358元，累計發放400958元。由於資金不足，不足的部分由該負責人出具每人1000元的欠條，約定在2023年6月前將欠款支付完畢。截至2022年11月29日下午，最后2名員工工資1.08萬元發放完畢。

人民網浙江頻道從喬司街道勞動監察中隊了解到，目前，杭州新好韻服裝加工廠77名員工工資已全部發放，累計發放411758元。

杭州新好韻服裝加工廠員工正在辦理工資發放手續。喬司街道供圖

“真金白銀”解“薪”愁。如何強化源頭治理，維護勞資環境的和諧穩定？喬司街道用“一張網絡”給出了答案。

近年來，喬司街道建立健全街道、村社、網格三級聯動調處機制，在全區率先開展了“黨建統領網格智治”工作，從“做實網格基礎、做優智治途徑”兩方面著手，拓寬數字治理平台，重新劃分98個網格為165個網格，選優配強“1+3+N”網格力量。

“街道充分發揮村社‘近’（離企業近）、‘明’（對企業情況明）、‘快’（就地解決問題快）的特點，落實村（社）主要領導‘專人包案’制度。”喬司街道辦事處公共服務中心相關負責人表示，街道還充分依靠“黨員+網格員”做好聯系戶的網格體制，實行“日報制”及10人以上群體性突發事件2小時上報制度，實現對小規模欠薪事件的精准受理和第一時間處理，使大量勞動爭議和糾紛解決在基層。

同時，喬司街道建立了月度巡查制度，每月不定期對轄區工地進行巡查，重點檢查工程施工單位“無欠薪”工作六項制度落實情況，並對巡查中發現的問題進行現場指導。

制度保障強根基

數智治理提效率

討薪過程中，員工還會面臨一個實際問題——沒按時領到工錢，日常生活開支如何解決？

早在2007年，喬司街道就在臨平區率先實施了職工工資保証金制度，目前基本實現全覆蓋。

“對發生欠薪的用工組織，第一時間啟用保証金支付。對沒有繳存卻發生欠薪的用工組織嚴厲打擊，特別是在涉嫌拒不支付勞動報酬罪、逃稅罪等內容時，建議公安機關、檢察院給予從重處罰。”喬司街道辦事處公共服務中心相關負責人說。

2022年11月24日晚，為解決員工的生活困難問題，方橋村村委支取了新好韻服裝加工廠的5萬元工資保証金，為每名員工發放了500元生活費，同時與員工宿舍房東溝通解決員工住宿問題。

據統計，截至2022年11月，該街道共有3343家企業累計繳存保証金1.79億元。同時，為夯實工資治欠基礎，喬司街道在全面推行工資保証金制度的同時多措並舉，出台了一系列措施與保証金制度並行，如每月工資支付備案制度、宣傳“誰出租誰受益、誰受益誰擔責”理念等，牢固保証金制度實施推行根基。

由於工作需要，調解員連夜開展調解工作。喬司街道供圖

“我們制定了每月工資支付備案制度，即每次施工總承包單位在向建設方申請工程資金之前，必須要先按時足額發放民工工資，並將工資表、銀行流水、考勤記錄、勞動合同、工資性工程款入賬憑証等9項相關材料遞交至街道勞動保障監察中隊備案，經中隊審查無誤后，方可憑中隊出具的相關手續至甲方辦理剩余工程款結算事宜。”喬司街道辦事處公共服務中心相關負責人介紹，街道向轄區房東積極宣傳“誰出租誰受益、誰受益誰擔責”理念，將房東連帶責任納入《村規民約》，促使房東主動帶承租人辦理繳存手續。

與此同時，在企業老板無力支付或隱匿的情況下，街道還將以職工代表大會的名義變賣機器設備償付工資，進一步保障職工工資權益，同時高度重視惡意欠薪嚴打工作。

除了制度上的保障外，近年來，喬司街道更是不斷深化數字化改革，強化數字賦能助力欠薪治理，不斷提升監管效率，節約管理成本。

黨建統領，網格智治。走進喬司街道雲上綜治中心，工作人員正利用雲上綜治中心平台對轄區市場經營主體及在建工程項目進行數據匯集，建立工資專戶並進行備案，實時監測在建工程項目參建單位、人員、考勤、工資專戶、工資發放等情況。“一旦項目工資發放出現異常，平台會立即預警，提醒屬地勞動保障監察機構介入處置。”喬司街道雲上綜治中心工作人員介紹。

“喬網智治雲上中心”大屏上的“欠薪預警”模塊中，清晰顯示著街道風險企業數量和具體名稱。“因欠薪被列入‘黑名單’的用人單位，除加大日常監管、檢查頻次外，對企業項目招投標、參加特許經營、取得政府補貼性資金、參與政府採購等方面也予以限制。”喬司街道雲上綜治中心工作人員表示，對於工程項目建設領域企業，還將直接影響其工程項目工資保証金繳存標准。

喬司街道雲上綜治中心。人民網 方彭依夢攝

此外，以數字化改革為牽引，喬司街道積極拓寬投訴渠道，強化長效管理。探索開發“找個說法”小程序，實現勞資糾紛從投訴、派單、處置、回復、評價全閉環管理，切實把勞資糾紛化解在萌芽狀態。

據統計，2022年以來，喬司街道共受理矛盾糾紛2700余起，成功調解99%以上勞動爭議案件。2022年4月，喬司街道勞動人事爭議調解中心被評為全國首批“百家金牌勞動人事爭議調解組織”，受到人社部辦公廳等4部門聯合通報表揚。

“接下來，我們將堅持問題導向，抓住勞動糾紛中的重點難點熱點問題，按照‘全域治理現代化’的工作要求，對標建設‘重要窗口’新使命，深化基層人社綜合治理和‘三支隊伍’整體建設，有效化解矛盾糾紛，提升治理效能，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻喬司力量。”喬司街道相關負責人說。

為切實保障農民工合法權益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，人民日報讀者來信版與人民網“領導留言板”聯合推出“2022暖冬行動”之“讓農民工不再憂‘薪’”活動，面向全社會征集農民工欠薪問題線索。

如果您或您的身邊人遭遇欠薪，或者對於根治農民工欠薪有好的意見建議，歡迎來“領導留言板”找領導說說。（您還可以發送材料至人民日報讀者來信版，郵箱：rmrbdzlx@126.com 傳真：010-65368495）

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