从“梧桐三变”看新时代“网格连心、组团服务”深入基层解难题

国以安为宁，业以安为兴，民以安为乐，家以安为贵。平安，是人民永恒的追求，也是高水平全面小康最基础的保障。

2020年的这张平安答卷，经受着许多意想不到的考验。争当市域治理现代化标兵的嘉兴，围绕打造党群干群关系最融洽城市这一目标，持续推动新时代“网格连心、组团服务”，通过完善“微网格”、健全“微嘉园”、深化“微治理”，让各级党员干部直插基层、直奔现场、直入群众、直面问题，要求每一个网格都有党员精细管理、每一户人家都有党员贴心服务。半年多来，这项工作到底有没有抵达每一根神经末梢？基层又有哪些创新实践？效果如何？

今年上半年，梧桐街道交上了这样一份“平安答卷”：1月至6月，刑事警情数同比下降24%，电信网络诈骗案件同比下降24.1%；火灾事故数同比下降30%；在统计部门的抽样调查中，人民群众对平安的满意率又提高两个百分点，首次越过98%。

当地居民说，可喜的不只是数据，而是数据背后呈现的变化。

居民与干部关系：

从“关门拒进”到“开门相迎”

见到三新村党委书记、村委会主任陈婵萍的时候，她正在跟村干部挨家挨户走访农户，动员他们清除楼道杂物，美化庭院。“现在比以前好多了，至少村民愿意打开家门让我们进屋检查指导了，以前根本进不去，觉得我们要私闯民宅，跟我们翻脸。现在，更多的村民愿意打开家门、畅开心门，邀请我们进去坐坐了。”陈婵萍说，从“关门拒进”到“开门相迎”，村民态度的变化让她觉得这大半年的“网格连心、组团服务”真正见到了实效，村干部与村民的心真的“连”上了。

凭着多年的村两委工作经验，陈婵萍深知，人心是一道锁，凡事心通了，事就好谈了。可是，做到这个“通”字，谈何容易？

三新村所在的梧桐街道地处桐乡主城区，周边有全国最大的毛衫市场、华东最大的皮毛交易市场、世界互联网大会永久举办地乌镇等享誉中外的资源，人流、物流、商流汇聚。截至2020年6月，梧桐街道有常住新居民近16万人，新居民人数位居嘉兴全市各镇（街道）之首，新居民与户籍人口比约为1：1。还有一个更大的难题是，梧桐街道虽身处主城区，但辖区内还有64个农民小区。城市的地段，农民的生活方式。就这样，城市与农村、本地人与外地人、新社区与老社区、开店的和办厂的，多元的主体交汇出一个非常多元的利益诉求生态。

“平安建设中，其他地方有的问题，梧桐街道肯定有；其他地方暂时没有碰到的问题，我们街道春江水暖鸭先知，可能会率先遭遇。”梧桐街道办事处主任王少顺说，街道在推进新时代“网格连心、组团服务”这项工作时，在“连”字上下的功夫最大。网格，呈现的只是物理单元，党员干部下网格，彰显的是一种决心、一种身段，让人心“连”起来才是关键。“连”的背后，是信任，是尊重，是支持。

为了这个“连”字，梧桐街道使了很多招数。从实践结果看，效果不错。

部门之间打破边界壁垒，“联勤执法”的工作方式让原先“三不管”的灰色地带成为有人耕耘的“责任田”。以桐乡市外来人员集聚量最大的行政村城南村为例，这个只有1325户、总共6340名本地居民的村庄，常住外来人口高达25000多人，本外地人口比接近1：4。原先，全村2244幢房子存在着令人棘手的“三多”：外地人多、店面多、安全隐患多。“每天都过得提心吊胆，做梦都害怕出事。”村干部说，以前，最难办的不是缺少发现问题的机制，

而是网格员发现问题后不知道找谁解决，有好多事，街道看得到但管不了。现在，街道与桐乡市相关部门洽商后，推行联勤执法片区试点，村综治员、市场监管、城管、公安、交警等部门联手对辖区内的疑难杂症开展联勤执法，对群众反映的问题迅速执法、迅速整治，让原先的安全隐患一个一个得以彻底销号。

本地居民和新居民之间的“连”，梧桐街道则通过架设新居民自治小组、新居民党员先锋等连接纽带来实现。碰到新居民陈生全的时候，他正带着新居民自治小组成员开展乡音大走访。9月1日，《嘉兴市生活垃圾分类管理条例》正式实施。他希望来自五湖四海的新居民严格遵守相关规定，从养成良好的生活习惯开始，融入第二故乡。“注意生财有道，天上不会掉馅饼，当心上当受骗，尤其要防范电信诈骗。”每作别一户，老陈还不忘反复叮咛这件事。看起来，老陈和他们很热络。来自四川的陈生全在老家当过村支书，具备丰富的群众工作经验，梧桐街道最开始给他成立了“老陈工作室”，后来发展为几十人的新居民自治小组，工作内容涵盖为外来人口提供就业帮扶、矛盾协调、法律咨询、文体娱乐等各方面的服务，范围也从城东村延伸到周边更多的行政村。

人心之间的隔阂有时候来自区域之间的不信任。亲不亲，听乡音。有时本地干部费尽口舌解决不了的事，张口一句乡音，彼此心理上的距离就拉近，为打开僵局提供便利之门。在梧桐街道的网格里，活跃着许许多多“老陈们”，他们既让外来人员感受到社区的温暖，又让社区感受到新居民建设第二故乡的热诚。他们的存在，让生活工作在梧桐街道的人们亲如一家人。

居民参与公共事务：

从“关我啥事情”到“我能为社区做点啥”

社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。怎么调动居民参与公共事务的积极性，这是摆在基层干部面前的难题。

“这半年多来，通过‘网格连心、组团服务’，我们不但解决了心与心之间‘连’的问题，也解决了‘聚’的难题。”环南社区党委书记陆伟珉谈起辖区主体的复杂性，用了三个三分之一来形容：社区共2605户居民，8000多套住房，其中三分之一是社区居民，三分之一是农民，三分之一是买了房但户口不在社区的居民。相较于梧桐街道的其他社区，这里还是基础设施、教育配套功能和房价的洼地。居民身份的多样性和三个洼地的现状，让社区管理的困境可想而知。

“以前居民对社区抱怨多，总觉得这不如意那不满意，叫居民配合社区做点事，得到的答案通常是‘关我啥事情’。”陆伟珉说，开展新时代“网格连心、组团服务”后，社区想了许多办法，比如在居民中开展“三治融合”积分管理，每个季度张榜公布一次，配合做好中心工作、为社区积极建言献策、参与社区志愿活动等都给予量化赋分，“荣誉感激发了居民对集体的归属感和认同感。现在经常有居民到社区问：我能为社区做点啥？”

从“关我啥事情”到“我能为社区做点啥”，其背后折射的是人民群众对社会治理共同体认同感的增强。越来越多的居民正破除“看客心态”和“依赖意识”，把自觉参与、主动担当作为公民应尽的义务。

杨家门社区金盛花园的楼道，见证了居民的这种变化。“家里晒不到太阳，拿到楼下晒一晒有错吗？”“东一盆花，西一盆树，小区角角落落都有这些花盆的影子，实在是不美观，小区生活品质太差。”曾经有一段时间，金盛花园业主们因为公共区域的盆景争执不停，各执一词。寻找两全其美的解决之道，成为凝聚网格民心绕不开的“课题”。“在公共区域晒盆景可以，但是要有序摆放，打造各具特色的微景观，届时还可以以楼道为单位开展评比。”楼道红管家的倡议，写入了小区公约。服从社区统一指挥，楼道每天都上演着精彩纷呈的盆景大赛，居民既是扮靓家园的参与者，又是家园美化后的受益者。隔阂消除了，心靠拢了、亲近了，家园温馨了。

梧桐街道党委书记姚国中说，金盛花园的实践让他们深刻意识到，社会治理不是单方面的行动，而是所有相关主体通过有效整合而形成合力的过程，是全民参与的大合唱。只有既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，才能画好最大的“同心圆”。

居民看待基层党组织：

从“弄啥空头”到“只有做强主心骨，平安才会有保障”

依托网格推动社会治理下沉到基层，不是一件容易的事，街道社区的责任网格容易遇到各种各样的“特殊事”“琐碎事”“头疼事”，特别是主城区，大量的事情又是跨层级、跨部门、跨区域的，这就要街道做到上通下融、左右逢源，构建起横向到边、纵向到底的全面连接，将各类管理诉求和公共服务供给全部纳入网格化管理，让辖区内的每一位居民了解网格、用好网格，让村（社区）干部依托网格跟居民做到24小时“连接在线”，从而发动辖区内的每一个部门投身其中。

今年初以来，梧桐街道在加强城乡社区自治的同时，十分注重发挥党建引领作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。工青妇等群团组织也纷纷走出办公室，在“群众自治圈”“社会共治圈”“网格服务圈”“平安共享圈”的坐标体系中寻找工作定位。

成立“巾帼督察队”是三新村妇联在美丽家园建设中，响应村两委号召的具体举措。督察队成员包括妇联执委、吾家姐妹议事会成员、妇女组长、协会会员、妇女党员干部、最美家庭及热心公益的妇女等，以户为单位，每月开展评比。积满20个积分获得“三治积分券”一张，每一张“三治积分券”同等于一张20元的超市券，可到村委会指定的超市使用。两张及以上“三治积分券”通过追加实物来奖励。

一开始，村民用一句“弄啥空头”的感叹来表达内心的满不在乎。可是做着做着，一些行动迟缓的居民开始坐不住了。“为啥我们家没有？”当孩子稚嫩的童声向家里的长辈发出这样的追问时，他们感觉到再不配合、再不主动作为，会被孩子责怪、被左邻右舍鄙夷！

“现在，我们社区居民不再说我们加强党建是弄空头了。他们认为，网格要强，必须党建强。党组织是社区的主心骨，只有做强主心骨，平安才会有保障。”莲花社区党总支书记孙晶晶说，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，现在社区的党建已深入到网格里，党员带动网格员层层推进，让基层治理工作更加专业、更加精细、更加有效率，服务群众也更加便捷、更加贴心。

东兴社区位于桐乡市中心，辖区范围内聚集了大量老旧小区和新老商圈，尤其是以武庙街、北街为主的老街，沉淀着许多老桐乡人的成长记忆。这里的房子大都具有几十年历史，居住在这里的居民有些已年过半百，老房子和老人让小巷处处暗藏着安全隐患。怎么管好充满古韵的老街？党组织牵头，制定了《小巷公约》。“有党组织把关定向，公约结合实际做到了具体化、个性化、生活化，可操作性强，深受居民和商户欢迎。”东兴社区居民介绍，除了《小巷公约》外，社区又延伸制定了楼道、街坊、小区、商圈、社区、交通安全等7个公约，其中有些条款很不起眼，比如出门关好门窗、夜晚降低音量，这些对住楼房、有封闭小区概念的市民或许不算什么，但对常年住在小巷内的市民来说，却是改变他们生活方式的大事，管用，见效！

治国安邦重在基层，从“社会管理”到“社会治理”，再到“社会治理现代化”，作为市域社会治理的“根基”，镇（街道）是市域社会治理的基层基础单元，小到房前屋后的管理，大到一座城市的精密运转，背后都是一篇治理的文章。桐乡市梧桐街道由“网格连心、组团服务”带来的三变，相信只是开始，没有终结。让我们继续期待着。（应丽斋、杨薇、李蔚）