杭州统一地址库建设应用 为全域基层智治夯实基础

　　199个镇街级社会治理单元、3000多个村（社区）、135万多栋建筑……如今，全市域各区县市全部按照杭州创新的统一地址编码，将基层治理单元划入一个个精细的“网格”，并一一对应“网格员”，每天辅助基层公安、质监、消防、应急等大小事，助力杭州基层社会治理现代化、精细化。

　　事实上，这一基层治理“现代化”场景，正得益于杭州统一地址库的创新建设与应用。

　　“以前，我们的公安、城管、质监部门在进行基层事务管理的时候，时常会遇到治理单元边界不清、地址表述不互认、治理要素不统一等问题，部门间台账资料甚至有时候‘相互打架’，很难进行精细化管理。”市委政法委相关负责人告诉记者，为破解这一难题，2019年起，该单位联合市规划资源局、市公安局、市数据资源局等7个部门，开展了统一地址库试点建设。

　　“具体来讲，就是利用地理空间信息技术和数字化手段，对全市建筑物按照市、区县、镇街、村社、网格、楼幢等进行统一编码标识，给每个片区、每个建筑物都颁发一个独一无二的‘身份证’，让所有基层治理事项‘线上线下’都能基于‘同一个空间坐标’来对话。”市规划资源局调查监测中心（地理信息中心）相关负责人说，以“网格”为单元，该中心进行动态地址采集、更新、入库，推进人、房、企、事、物、通讯等社会治理要素的融合关联，方便公安、市场监管、城管、消防、电力等单位结合具体业务进行创新应用。

　　目前，该统一地址库成果已应用在基层社会治理的方方面面，形成一张缜密而又快速反应的基层治理“大网”。

　　记者了解到，在余杭，当地推行专职网格员管理模式，目前划分了1468个网格，组建了由1500多名专职网格员组成的队伍，实名认证兼职网格员3万多人；在临安，基层网格员承担了当地地质灾害点普查和应急职能；在建德，当地垃圾分类宣传员也充分发挥了网格员功能……“网格员们”应用全市统一的网格“掌上基层”工具，做到管理范围明明白白，上午是排查走访的“宣传员”，中午是走街串巷的“巡逻员”，下午又成了调解邻里矛盾的“老娘舅”，大伙儿每天在角色转换中把自己服务的网格打理得井井有条。

　　“基层治理单元边界、网格范围底数清楚了，相关数据归集到各部门，不仅基层治理有更好的抓手，还能与各单位的数据交互，产生定制化场景应用，体现杭州‘智治’。”市委政法委相关负责人说，如上城区湖滨街道，依托统一地址编码，对辖区内689位独居老人、2593套出租房的长期生活用电情况进行数据建模，“通过分析老人家中的电表变化，就能对可能突发的情况精准预警，方便社工第一时间上门进行救助。”

　　值得一提的是，杭州还编制出台了《杭州市社会治理要素统一地址规范》地方标准，全市统一地址库建设与应用成果经验已由省级层面向浙江全省推广。目前，杭州统一地址已突破1000万条，2020全年统一地址服务调用超1.6亿余次，相关成果已应用到疫情防控、不动产登记、商事主体登记、水电气开户、安全风险五色预警、动态入学预警、独居老人关爱、燃气钢瓶监管等多个领域，为社会治理和民生服务持续赋能。

　　下一步，杭州还将进一步深化统一地址库的共建与应用，持续擦亮幸福示范标杆城市金字招牌，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。