浙江：低收入农户，如何持续增收

上半年，浙江低收入农户人均可支配收入7232元，同比增长13.4%。这一数字，为浙江完成今年消除农村家庭人均年收入8000元以下现象增添了信心。

眼下，疫情对消费、产业发展等带来的影响还未完全消除。面向高水平全面建成小康社会这一目标，按照“不落一村、不落一户、不落一人”要求，浙江如何推动低收入农户实现高水平全面小康？为确保扶贫开发与乡村振兴有效衔接，浙江如何建立长效机制保持增收动力？

摸清底数 实现精准帮扶

观察全省低收入农户人口情况，大半因老、因病、因残造成。因此，要帮助这部分人持续增收，政策兜底效应的发挥不可小觑。

在受到疫情影响，工资性收入减少的情况下，各地因时制宜、快速决策，加大对困难群众的基本生活价格补贴发放力度，精准设置公益岗位，加快飞地抱团、光伏等项目的收益发放进度。以衢州为例，低收入农户最低生活保障标准从每月680元提高至770元，残疾人补助标准、养老金收入、生态公益林补贴等均同比增长10%以上。同时，针对特殊困难群众，当地还发放了基本生活价格补贴。

数据显示，上半年，全省低收入农户人均转移净收入同比增长30%以上，占人均可支配收入的50%以上，成为推动低收入农户增收的主因。

“这说明今年以来采取的应对疫情影响的专项政策、低收入农户高水平全面小康攻坚工作等成效明显，特别是对低收入农户生产生活情况逐村、逐户、逐人、逐项排查，摸清了底数，实现了精准帮扶。”省农业农村厅相关负责人说。

“授之以渔” 激发内生动力

因地制宜采用产业扶持、就业培训、金融救助等方式，“授之以渔”增强低收入农户“造血”能力，一直是浙江扶贫开发的特色，也是取得增收成效的秘诀。

今年春天，乡村旅游等吸纳大量农民就业创业的产业，受到不小冲击。为此，云和继续推进“十箱蜂万元钱”增收行动，对低收入农户新发展中蜂箱式养殖给予补助，并定期开展技能培训，提升养蜂业规范化、标准化水平。

相比普通农民，低收入农户生产、就业半径较小，就地就近发展产业所带来的增收效应更为明显。眼下，各地出台的帮扶激励政策，正为产业持续增效、农民持续增收带来新活力。武义等地纷纷抢占“直播带货”先机，成立“村播学院”等，带动特色农产品销售。遂昌加快推进茶叶加工数字小微园、茶叶扶贫创业园等项目，努力实现一二三产融合发展。

据了解，目前浙江正落实1.5亿元扶贫小额信贷，动员致富带头人带动发展相关产业。针对低收入农户发展种养、农家乐等产业，进一步加大帮扶力度。

创新机制 拓宽增收渠道

尽管上半年全省低收入农户人均可支配收入保持较快增速，但面向高水平全面建成小康社会这一目标，仍有不小压力。比如，区域间发展不平衡不充分现象依然存在，26个加快发展县低收入农户人均可支配收入低于全省平均水平。

为此，一方面要注意政策保障的延续性，防止出现返贫现象；另一方面也要持续创新机制，让低收入农户增收更稳定、更可持续，从而破解发展不平衡不充分问题。

不久前，淳安县王阜乡发动全乡10个村集体经济收入较高的村庄入股，成立千岛湖和颐云顶农业开发有限公司，流转600多亩地，打造蔬菜采摘园等农业基地。当地26户低收入农户通过土地租金、收益分红等，预计年人均增收1000余元。据了解，该县今年计划扶持类似项目48个，安排资金2259万元。

在丽水，当地也正通过“农合联万元钱”“活产权万元钱”等项目，利用土地、林权的流转，帮助低收入农户加入当地农民专业合作社，拓宽增收渠道。

新模式的运用，改变了农户与市场分离的现象，让低收入农户从劳动力和初级农产品的提供者，转变成全产业链利益的共享主体。省农业农村厅面对新形势，将继续打好“组合拳”，不断创新帮扶机制，为低收入农户增收注入新动能。