杭州发布首部钱塘江流域保护发展基础性法规

作为浙江的母亲河，钱塘江始终是那根串起杭州经济社会发展的主轴线。在拥江发展时代，如何保护好这根主轴线？记者从9月1日上午举行的《杭州市钱塘江综合保护与发展条例》（下称《条例》）新闻发布会上获悉，该《条例》已经省人大常委会批准，将于10月1日起正式实施。作为关于钱塘江流域保护和发展的首部基础性法规，《条例》为钱塘江的保护与发展定下了“规矩”。

杭州市人大常委会法制工作委员会主任陈马多里说，杭州为钱塘江立法正当其时。一方面，杭州落实“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先，绿色发展”的保护要求，离不开制度设计和统筹谋划；另一方面，为钱塘江的综合保护发展立法，也能为杭州正在全力推进的拥江发展战略提供法治保障。

据了解，新出台的《条例》和已有的《浙江省钱塘江管理条例》互相衔接，除了原有对水体的保护规定外，还聚焦规划、综合保护、绿色发展等重要内容。规划方面，《条例》将钱塘江及两岸区域划分为核心区域、重点区域、一般区域，实施不同的规划管理控制措施；综合保护方面，根据钱塘江及两岸区域生态保护需求，提出建立五大制度，即钱塘江及两岸区域生态环境联保共治机制和生态保护补偿机制、生态修复制度、岸线保护制度、岛屿保护制度和物种保护制度等。

《条例》还为钱塘江未来发展提供“指南”。比如，在绿色发展上，杭州将通过此次立法推进沿江、跨江和水上交通基础设施建设，编制产业发展导向目录和负面清单等。

在夯实责任、设置监管“红线”方面，《条例》对法律责任进行具体规定，对侵占、损毁列入保护名录但是不属于文物保护单位、历史建筑或者具有历史文化价值的水利工程的历史文化遗存的，由文物主管部门责令改正，处二万元以上10万元以下罚款。此外，各级人民政府及其有关部门的工作人员在工作中，一旦出现违法行为，将由有权机关依法进行调查处理。

参与起草《条例》的杭州市拥江办副主任黄昊明介绍，《条例》从2017年5月启动起草至今，坚持“务实、管用，突出杭州特色”的原则，充分借鉴上海黄浦江、广州珠江等的立法经验，多方征求意见，先后经历了百余次修改。