肩负更多责任，期待更大突破

　　在8月30日获国务院批复、9月24日举行自贸试验区扩展区域挂牌仪式后，11月26日，浙江省再次高规格召开中国（浙江）自由贸易试验区建设推进大会。在大会现场，记者感受到，在经过两个多月的谋划，相较于扩区消息发布之初的振奋，如今各扩展区域感到更多的是责任和挑战。如何将肩头的责任化作改革创新的动力，大会为自贸试验区各片区建设明确了方向，列出了任务清单。

　　“扩区，对浙江来说不仅仅是改革‘试验田’的面积增加了一倍，面临的改革任务也多了远不止一倍。”省商务厅总经济师朱军分析，过去浙江自贸试验区聚焦油气全产业链建设，如今又拓展了数字经济、先进制造业、国际航运物流、新型国际贸易等，形成五大功能定位。功能定位更多，改革领域更宽，中央的要求更高，涉及的改革创新需求也成倍增加，面临的制度藩篱更是方方面面。

　　自贸试验区扩区，既需要自上而下的引导，立好“四梁八柱”，还需要自下而上的探索实践，各地须聚焦特色、做强优势。会后，省自贸中心主任任锦群告诉记者，根据大会精神，一方面省级有关部门要围绕大会提出的7个方面要求，进行改革试点设计和投放，提高自上而下的政策创新供给精准度；另一方面，各片区也更需要加快自下而上的创新和探索，在实践中厘清思路、目标、路径和重点举措。

　　大会提出，浙江自贸试验区要尽快取得突破性进展、标志性成果。实现这一目标，“小切口”或许是迅速破局的关键一招。大会上，舟山市委主要负责人在分享舟山区域三年多来的实践经验时，提到了“小切口、大突破”6个字。早在3年前，建设油气全产业链之初，舟山区域就瞄准了保税燃料油加注这个“小切口”。由此着手，舟山区域在实践中找到了产业链建设的痛点、堵点，向中央争取了“一船多供”“一船多能”“低硫燃料油退税”等一系列政策。改革释放出的红利，让舟山成为全国第一、世界第八的供油大港。

　　如今建设自贸试验区扩展区域，浙江要找到更多这样牵一发动全身的改革和制度创新“小切口”，如内外贸一体化、跨关区一体化、本外币一体化等具体抓手。在大会上，义乌商城集团签约了两个项目。会后，该集团副总经理危刚介绍，以本外币一体化改革为例，过去跨境贸易企业开展一种外汇业务就需要开设对应的外汇账户，因此有时一家企业的外汇账户就多达几十种。而通过推动“本外币合一账户”等改革，企业就可以在一个账户内完成所有业务的资金往来。这看似不起眼的“小切口”，却能大大提升贸易的便利化程度。

　　扩区后的自贸试验区，跳出了舟山，扩展至宁波、杭州、金义片区。“这一变化的背后不仅仅是自贸试验区物理空间的扩大，更对各片区的高效协同提出了新要求。”省商务研究院院长兰健表示，按照大会精神，舟山区域和3个新片区所在市县在建设过程中应该形成“一盘棋”的意识，同时省级有关部门还要在各自贸试验区联动创新区内加强实质性协同联动，形成“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的新格局。

　　舟山区域和3个新片区相加，几乎涵盖了浙江的海港、陆港、空港、信息港。对此，大会指出，浙江自贸试验区下一阶段的建设要强化“四港”联动，加快打造国际航运和物流枢纽。具体来说，每个片区都要对标先进，明确各自追赶的目标，例如宁波舟山港要对标新加坡、上海港，义乌国际陆港要对标德国的杜伊斯堡港，杭州萧山国际机场要对标美国孟菲斯港。

　　省商务厅自贸处副处长李杨认为，浙江自贸试验区扩区后，同台竞技的“兄弟姐妹”就在身边，各片区争先创优氛围必然更浓。尤其是各片区由所在设区市主要领导主抓建设，目标任务落实情况好坏一目了然。可以预见，各地各片区你追我赶、比学赶超，必将激发出更多创造性张力。

　　就在大会召开前一天，在杭州跨境电商综试区举办的第五届全球跨境电商峰会上，复旦大学特聘教授黄奇帆就表示，自贸试验区是为我们国家和国际上其他地区、国家共同推进自贸协定作探路的。作为在全国率先实现扩区的浙江自贸试验区，更应该为我国参与新一轮国际经贸规则谈判进行更多压力测试，对标国际经贸规则，聚焦贸易、投资、资金往来、运输往来、人员进出5个方面自由化便利化，深入开展规则先行先试。