绍兴推进基层党建和社区治理深度融合纪事

如同细胞之于人体，社区治理的优劣决定社会运行的质量。

着眼于构建一个个社区治理共同体，绍兴市探索以“契约化”共建，推进基层党建与社区治理深度融合。在这里，社区党组织与驻社区单位党组织、党员个人签订协议，不仅聚合多方力量，更把党组织的凝聚力和引领力，深入到社区治理的管理、组织、联动、服务等多重环节，治理效能不断提升。

这纸合约，历久弥新。推进治理现代化，如何加快从“事”到“制”“治”“智”转变？如何让社区变成人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体？绍兴正聚合各种力量，对此作出新探索。

组织的引领力

——核心作用落到实处，基层治理有了“中枢”

“契约化”共建诞生于越城区府山街道越都社区，这并非偶然。

这个地处绍兴市中心的社区，较早遭遇基层党建和社区治理脱节的问题：社区党建曾经“挂在墙上”，制度优势如何转化为治理效能？上万人的社区，办事缺人缺钱，如何提升服务能力？社区凝聚力不强，大事小事“干部一头热、居民冷眼看”，如何激发自治活力？

2008年5月，越都社区率先破题，与辖区内20多个单位签订协议，探索“契约化”共建。社区党组织通过走访，了解党建需求，提供个性服务；驻社区单位根据自身优势，开放共享资源，助力社区建设；双方还用公示、考评等方式确保合约履行……

自从有了这一抓手，基层党组织在社区治理中的核心和引领作用，在绍兴落到了实处。如今，绍兴全市共有2426家单位参与共建，实现315个社区全覆盖，并被列入全国城市基层党建优秀案例。

更难得的是，“组织签约”还向“人人契约”延伸，在职党员到出生地、居住地“两地报到、双岗服务”，非在职党员到社区“亮身份、履契约”。其中300余名共建单位党组织负责人，被吸纳为街道、社区党（工）委兼职副书记或委员。

“签下协议，就要履行党员职责。”柯桥区机关干部潘邵明说，过去到社区报到，有些只是填张单子、走个形式，人到心未到。而这纸协议让每位党员每年至少参与两次社区服务，履约情况直接与选拔任用、单位集体荣誉挂钩。

分布在各行各业的8.5万名党员相继融入，使社区党组织真正成为基层治理的“中枢”，社区结构也从松散变为紧密。“党建联盟”“大党委”“红色矩阵”等一个个新型组织在社区涌现，打破行政壁垒、破除条块限制、凝聚党建合力，释放强劲的能量。

上虞区百官街道金鱼湾社区有一个联勤党支部，由街道牵头成立，社区与公安、综合执法、市场监管、应急救援等共建单位党组织负责人担任支委委员，每月召集会议，共商大小事务。基层治理有党组织引领，小区盲道移位、整栋房屋漏水等困扰多年的难题逐一解决。

“开展‘契约化’共建，基层党建从‘挂在墙上’变为‘干在实处’，从单位制‘小党建’变为区域化‘大党建’，提升了党组织的统筹、动员、服务能力，引领社会治理不断创新完善。”绍兴市委常委、组织部长王琴英说。

责任的驱动力

——共建共享既是柔性协议，也是刚性制度

从社区上门求助，到单位下沉服务，柯桥区柯桥街道双渎社区党总支书记周燕玲切身感受到“契约化”共建带来的变化。

今年初以来，柯桥区供水集团、电力公司、瑞丰银行等12家共建单位在社区创设轮值主席制度，每月由一家单位牵头，召集大家实施一项民生工程，电表箱换新、顶楼供水系统改造、个体工商户小额贷款工程等相继开展。

有形的协议背后，是无限的机会共享。

借助这一方式，签约单位最大程度开放资源，使城市治理的细胞充满活力。2019年以来，绍兴千余家驻区共建单位梳理出公益资金、医疗卫生等236项资源，助力社区满足小区停车、环境改善、健康咨询等民生需求。

“通过约定单位向社区开放资源，实现共建共享、双向互利，为这一机制注入了可持续的动力。”绍兴市委组织部副部长周树森说。

在越城区府山街道书圣故里社区，居民大多住平房，平日在家门口支个三脚架晒衣服，秩序杂乱。社区想建几个晾衣场，但缺场地和资金。同处一个空间，书圣故里景区有不少资源，却担心居民晾晒会影响游客体验。

一纸合约，就是制度创新，打开了双向互动的窗口。2018年以来，景区、社区联合选址，统筹5万元新建4处晾晒场，难题迎刃而解。

这种互惠互利的模式，激活企业、商户、社会组织等多元主体参与热情。在越城区灵芝街道外滩社区，24家商户组成党建联盟，两年来开展大量公益活动和志愿服务。在频繁互动中，商家和居民不只是买卖关系，而成为植入社区、富有人情味的生活服务商。

签约履约，包含的不只是双方的柔性协议，也意味着相互约束的刚性制度。

今年4月，府山街道举办一场特殊的拍卖会，牵动西小路社区居民的心：竞拍的不是商品，而是社区和居民代表商议达成的民生事项。成交与否，关系社区建设成效。

“以往社区和共建单位商议，办什么事、办成什么样很随意，也有摆花架子的情况。”社区党委书记周丽丽说，近年来推行共建项目化管理制度，让社区列项目，共建单位以竞拍、众筹等形式履约，居民代表监督评议，确保事项都是社区要办、居民想办的。

今年西小路社区提交的“水岸法庭”项目，由市质监局、派出所等单位联合竞拍成功。他们每月派人开展“防诈防骗”“食品安全”等授课，每次有上百居民参加，活动开展得有声有色。

在这里，每个约定项目都有明确的任务书、时间表、责任人，一个“社区资源社区共享，社区问题社区解决”的治理闭环逐渐成型。

共治的协同力

——社区成为有黏度、有互动的共同体

更有意义的事，在柯桥区华舍街道龙城社区发生。

这个两年前才建成的新社区，1万多居民来自全国各地，还有海外人士，邻里之间较为陌生，相互交流不多。

随着浙江工业大学之江学院等16个单位入驻，社区开展“契约化”共建，情况明显改变。这些单位不仅组织文体活动、开展各种服务，还在社区成立旗袍队、太极拳协会、孔子课堂等10余个团体，吸引500多居民参加。“有了这些纽带，邻里关系越来越紧密了。”社区党支部书记周良英说，今年初推选楼道长，一些原先不关心社区事务的居民也报名了。

“契约化”共建，使社区不只是一个物理空间，而是安居乐业的家园。更多居民与社区有了情感联系，成为基层治理的创新力量。

越城区城南街道高立社区曾被一个难题困扰：7名工作人员，如何服务好7000多居民？他们忙得脚不沾地，却经常吃力不讨好。

通过“人人契约”这个杠杆，居民参与社区自治的积极性被激发起来。在党员带动下，社区先后成立沿街业主自治小组、徐姐调解小组等27个自治小组，300多居民主动参与，帮助社区分担矛盾调解、环境整治等事务。华滨路因环境脏乱差被居民投诉多年，去年8月沿街业主自治小组成立后，不到一周就众筹资金进行整改，环境面貌焕然一新。社区主任徐爱意说：“有了自治小组，社区工作好做多了。”

这纸协议的指向，就是让居民成为治理主体，最终构建共建共治共享的格局。而在不少社区干部看来，深化服务的过程，就是组织群众、精准治理的过程。

一个叫“生活北海”的智慧服务微信小程序，今年初在越城区北海街道上线。小程序设置政府服务、百姓服务、社区商业三大版块，打破17个社区、上百个共建单位的边界，实现资源共享，居民不仅可以享受各种民生服务，还可以线上投诉、曝光问题，后台专属基层干部、党员、志愿者承诺3天内处理结案。

“社区治理要下足绣花功夫。在满足居民需求过程中，我们同步把治理工作做好了。”街道党工委书记赵国良说，目前平台注册用户近6万人，超过居民总数的85%，日活近3000人次。

无论线上线下，一个有黏度、有互动的社区治理共同体，都已成为现实。