浙江舟山：一城“初心”书写创城“样本”

显山露水，荟萃海滨城市风华；承旧启新，熔铸海上国际门户。

信步街道社区，感受“志愿红”的热情洋溢；驻足城市街头，体验车水马龙间的秩序井然；流连海滨桥畔，品味霓虹夜景的流光溢彩……诗画般悠然的动人意境，印记着“千岛之城”舟山人民逐梦前行的铿锵足音。

创城三年，舟山市委、市政府始终践行以人民为中心的理念，着眼“四个舟山”建设大局，站在为全面小康增色、为城市注入魅力、为市域治理固本、为民生福祉加码的战略高度，统筹推进城市建设和乡村振兴，带领全市人民以势不可挡的攻坚合力，坚持不懈地向全国文明城市阔步迈进。

一路创城好风景，城有芳华润人心。屹立于东海之滨的海上花园城散发着今非昔比的气韵，文明的光芒力透“海岛风景线”，演绎了一幕幕区域发展、百姓幸福的生动故事。

各美其美，城乡面貌焕然一新

夜幕降临，定海海滨新天地灯火辉煌、人流不息，曾经破旧的城中村如今晋级定海时尚地标；漫步新城长升路，樱花公园在灯光勾勒和渲染下美妙绝伦，细微之处彰显着城市品位……人性化城市、人文化气息、人情味生活，在舟山，城乡生活皆可“诗意栖居”。

创城以来，舟山以显山露水的“大写意”、提升改造的“大手笔”、精雕细琢的“工匠精神”，精心打造城市轴线、建筑轮廓线、“山海城”优美天际线，保护古城古街古建，塑造了可阅读的建筑、可漫步的街区、有记忆的城市。

三年间，一幅港产城一体发展画卷徐徐展开，“南居、北业、东游、西新、中秀”城市格局加速形成，城市面貌焕然一新，人居环境明显优化。

渔农村也不是被遗忘的角落。走在如今的乡村，“赤膊”几十年的外墙画上了写意的墙绘，空中乱“走”的线路逐渐“隐身”，房前屋后、田间地头违法搭建的窝棚不见了，随处可见村村美景。

舟山通过渔农村环境综合整治竞赛，形成“比学赶超、创先争优”整治氛围，全市渔农村环境卫生状况明显改善。2019年舟山15个乡镇（街道）获评乡镇（街道）组“洁美杯”，21个村获评村组“洁美杯”；另有3个乡镇（街道）、14个村因在全市排名靠后被通报。通过竞赛，上下推进渔农村环境整治的积极性、主动性不断提升，工作力度不断加大，形成了合力共建美丽渔农村氛围。

自2018年以来，舟山城市基础设施建设短板不断补齐，创建区域内硬件设施改造、修补36万余处；清理积存垃圾43.6万余吨、卫生死角21.2万余个，拆除违章建筑106.2万平米。截至去年底，舟山建成省、市美丽乡村精品村125个，建成AAA级景区村庄24个，培育新时代美丽乡村达标村60个，打造美丽海岛生态廊道、主题风景线17条。

如今的舟山，城与乡如一枝芬芳的并蒂莲：城市品质功能加速升级，美丽经济欣欣向荣，城市文明与渔农村风情深度融合，城乡公共环境、公共服务、公共秩序和社会风气全面提升，城乡统筹发展的崭新画卷更加绚丽多彩。

共建共享，群众得到更多实惠

创城，比拼的是构建高品质城市的视野和气魄，考验的是干部群众砥砺奋进的担当和干劲。舟山市委市政府把创城当做“一号工程”来抓，“一盘棋”攻坚。

号角嘹亮，战鼓擂动。舟山市四套班子领导“分片包干”，带队督查指导常态化；各地各部门各行业亮出创城任务清单，建立健全考核督查问责机制……压力层层传导，责任落实在一线。

走街巷、入社区、进市场，专题研究、暗访巡查……舟山市领导作表率，用脚步丈量每条街巷，在现场解决重点难点问题，为创城“查漏补缺”，确保各项创城工作抓实抓细抓到位。

5+2、白加黑，坚守一线、挥汗“掉肉”……舟山19个创城专项组紧盯基础设施的短板、城市管理的不足、群众反映的热点，力推马上办、限期改、回头看。

面对重担和难题，全市党员干部群众干在一起、冲在最前，300多个“兼合式”党组织近3万名在职党员“8小时”外积极参与创城，秉着一股“拼”劲，打了一场又一场硬仗。

老旧小区改造是群众呼吁强烈的需求之一。去年，舟山投入资金超3亿元，改造400余幢老旧住宅，惠及群众11000余户。今年，舟山老旧小区计划改造800幢以上。自创城以来，舟山累计完成“城中村”改造52个，完成拆迁22283户；改造老旧小区1838幢，惠及住户39150户。

随着人口聚集、车辆增多，一些“成长”的烦恼逐步显现，游览滨海大道新城段遭遇停车难便是其中之一。今年4月，新城大桥下方启动提升改造工程，舟山市城投集团利用桥下空间增设131个停车位，同步提升周边道路与景观绿化。自创城以来，舟山共整修道路151.8万平米，新增机动车车位13.7万个，新建无障碍设施2238处，新建改造公厕456个。

物质生活条件好了，群众精神需求也变得迫切。创城以来，舟山新增绿化面积446.4万平米，新建、改造公园22个，为市民提供了休闲娱乐的好去处。

宣传引领，文明底蕴不断增强

大街小巷，道路整洁有序；斑马线前，车辆减速慢行礼让；随处可见的“红马甲”，或热情指路，或文明劝导……这是属于舟山的气质。

生活在这座城市，总能不期而遇那份美好，总是油然而生一份感动：遭遇车祸的小东东，成为舟山年龄最小的捐献器官者，让7人获得新生；年轻的垃圾清运工不小心碰到边上车子的前雾灯，就手写了一张小纸条，愿为自己的失误埋单，在朋友圈收获无数个“赞”……

城市有温度，人民更幸福。把创城当作检验干部担当作为的“试金石”，其背后是舟山精神的物化和凝结。让文明创城，涵养这座城市的温度，舟山一直走在实践路上——

干部合不合格，创城一线见真招。正面激励、反向倒逼，将创建全国文明城市，作为考虑干部的“第一现场”。街头巷尾、工地一线，领导干部激情创业、拼搏赶超，黑了、瘦了，那是这支创城“先锋队”的最鲜明特征。

舟山力量在创城中被凝聚。领导干部带头干，基层群众跟着干。那一抹抹“志愿红”，俨然成为舟山最亮丽的风景。在8月27日发布的《浙江省志愿服务大数据报告》中，舟山以绝对优势拿下全省志愿者综合活跃度第—。

一个人带动一群人，一群人温暖一座城。在磨砺中释放洪荒之力，为共同目标凝聚起强大合力。全国文明城市创建溢出效应的另一种解读，正是舟山精神的再度升华。

纵观今年的经济数据，舟山不仅经受住了新冠肺炎疫情的冲击，更以11.9%的GDP增速引领全省，舟山力量澎湃激荡。

专项整治，城市顽疾逐一破解

创城，不能满足于小打小闹、修修补补，必须出重拳、大手笔，坚持问题导向，下足“绣花功”。

循着《舟山市创建全国文明城市三年行动方案》明确的创城图线路，舟山紧盯市民素质、诚信建设、市政设施、交通秩序、经营秩序和城市管理等六大方面，系统施治，攻坚克难。

在舟山，一些水果店或小吃店每天开门营业后，负责人总会把店门口打扫干净，或将门前的自行车推到停车位里。在舟山市升级“门前三包”责任制后，这些成了经营户每天的“必做功课”。“门前三包”，这项举措在舟山实施已超过20年。去年起，舟山将以往的“门前三包”责任制逐步更新为“环境卫生责任区责任告知书”制度，并结合“路长制”管理模式进行常态化管理。

创建全国文明城市是一项综合性、系统性工程，涉及到方方面面。舟山加大投入，完善基础设施提升城市能级。打响“五大会战”，加快实施城市道路、老旧小区、农贸市场等一系列改造提升工程。

综合整治，城市发展释放新空间。舟山打响城中村改造、城乡环境综合整治等系列攻坚战，乱丢烟蒂、马路市场、占道经营、车辆“滴漏抛洒”等城市“顽疾”得到有效治理。

19个创建专项工作组，对市容环境、公共秩序等重点领域进行全面整治，上百项专项整治行动，加大了管理处罚力度，城市管理乱象得到有效制止。从一面墙到一根杆、从一块广告牌到一个垃圾桶……舟山精打细磨，让城市“面子”更靓、“里子”更实。

翻开三年创城成绩单：舟山建成第一条“准高速”东西快速路，改造提升道路151.8万平米，改造老旧小区1400余幢，新增机动车车位13.7万个，新增绿化面积446.4万平米。仅今年以来，舟山共查处各类交通违法行为29.4万起，重点路口早晚高峰期间基本达到“零违法”；查处乱丢烟蒂3140起，查纠跨门占道经营1.4万余起，沿街卫生秩序得到很好改观。

创城，如一场破立之间的城市质变之旅，焕新了一座城。

制度创新，治理能力有效提升

创城，不是秀场。文明素质养成，不仅需要软引导，更需要硬约束。地方立法、建章立制，不仅为舟山创城加分赋能，更倒逼这座城市塑造自己的特质。

2018年3月《舟山市文明行为促进条例》实施，舟山市政府将其贯彻落实情况纳入年度工作考核，并配套设立统一的投诉平台，一系列“组合拳”促成文明新风尚。

从末端管理向源头治理转变，舟山积极创新管理机制，《舟山市城市管理导则》《舟山市户外广告和招牌设置管理条例》……覆盖创城各个领域的80余项新制度先后出台实施，瞄准不文明行为“末梢”施策、发力，城市管理水平不断提升。

定海给燕巢装上护泥板防止燕子排泄物掉落；普陀为5000多个牛奶配送箱装上透明卡槽杜绝乱涂乱写……直面“老大难”问题，各地各部门想对策、出实招，涌现出了一批创城好举措、好经验、好成果，成为创城路上亮丽的海岛风景线。

今年战疫中，在创城中得到历练的社区干部、志愿者、点位长变身战疫宣传员、服务员、战斗员，成为战疫基础力量。创城的点位责任制、小区结对共建、社区人员排查、基层力量发动等成熟经验做法，无缝对接到战疫阻击战中，筑起了防控疫情的坚强堡垒。

全域创城，共建共享，创城红利满溢千岛。除了创建区，舟山243个渔农村纷纷打响整洁村庄专项行动，田园综合体、民宿经济等吸引人气，渔农民在家门口收获“金山银山”。

以创城为契机，舟山持续高质量发展。今年上半年，在全球经济大幅下行的背景下，舟山主要经济增速大幅高于全国和全省水平，连续11年获生态省和美丽浙江考核优秀，连续15年荣获“一星平安金鼎”。（王建军）