宁波象山全域推行养殖用海“三权分置”

眼下，宁波市象山县黄避岙乡正迎来大黄鱼丰收季。该乡高泥村养殖户柴志爱养殖50个网箱，预计将有20多万元的收入。凭借手中一本养殖用海经营权证，他准备以此为抵押向银行贷款，来年扩大生产。

获得养殖用海经营权证，柴志爱每年要向村集体上交5000元租金，他的心里却踏实了许多。手中一本权证，明确养殖海域权属，一改以往“争地盘”搞养殖的局面。在很多养殖户看来，以往养殖海域没有权属，谁先占有谁养殖，也没有“有偿用海”的概念。“因为养殖海域权属不清，经常有养殖户为了争夺养殖海域而发生纠纷的事情。”黄避岙乡副乡长张楹说。

为了明确养殖海域权属，象山以黄避岙乡为试点，实行养殖用海“三权分置”改革。通过这项改革，明确养殖用海所有权属于国有，海域使用权通过公开招拍形式出让给国有公司。国有公司为一级发包主体，将养殖用海发包给村集体，再由村集体承接二级发包职能，出面将养殖用海发包给村集体或企业、个人，养殖户享有经营权。目前，黄避岙乡出让开放式养殖用海近万亩，收取海域出让金近1亿元。

“养殖海域确权是一项共赢的改革，养殖户心里踏实了，还能以此获得贷款；村集体能因此增加收入；因权属不清带来的矛盾也将减少。”象山县自然资源和规划局相关负责人说。

如何使养殖用海“三权分置”改革全面落地开花，带来更多的创新红利？象山在总结黄避岙乡试点的基础上，全县推行这一“三权分置”模式。前不久，该县出台《关于开展开放式养殖用海海域“三权分置”促进乡村振兴的实施意见》，推进养殖用海海域规范化管理、促进海洋资源合理利用、增加村集体经济收入。截至目前，全县累计出让养殖用海13112.7796公顷，收取海域出让金40.8亿元，颁发海域使用权证书51本。

为了使这项改革更加精准有效，象山摸清浅海滩涂资源底数，科学划定浅海滩涂养殖范围。与此同时，该县运用地理信息系统和遥感技术，结合高分辨率遥感影像资料，录入了浅海滩涂养殖用海养殖信息。调查数据显示，目前，象山浅海滩涂可养区域面积为近50万亩。