杭州立法为辅警“赋权明责”

长期以来，为适应社会治安形势发展、缓解警力不足问题，公安机关一直聘用警务辅助人员充实到各项工作中。警务辅助人员承担着协助维护社会治安、打击违法犯罪和服务人民群众等工作职责，已成为杭州市各级公安机关不可或缺的辅助力量。

与此同时，警务辅助人员管理工作中还存在法律地位不明确、职责权限不清晰、管理制度不完善、人员素质参差不齐、队伍不稳定等问题。立足现实和发展需要，通过地方立法来推动警务辅助人员规范管理成为必然之举。

记者从昨日（12月24日）上午召开的《杭州市公安机关警务辅助人员管理规定》新闻发布会上获悉，《规定》已于10月27日经市十三届人大常委会第三十次会议通过，11月27日经省十三届人大常委会第二十五次会议批准，将于明年1月1日起正式施行。这标志着全市公安机关警务辅助人员管理，迈入了规范化、制度化、法治化的新阶段。

明确职责权限

今后辅警履职将有法可依

《规定》共二十七条，对全市公安机关警务辅助人员的身份定义、职责权限、招聘管理和权益保障等方面作出了明确规定。

《规定》明确，公安机关警务辅助人员是指根据社会治安形势发展和公安工作实际需要，由公安机关依照本规定公开招聘，为公安机关警务活动和日常运转提供辅助支持的非人民警察身份人员，分为勤务辅警和文职辅警。治安联防、平安志愿者等社会群防群治力量以及在公安机关从事后勤服务工作的人员，则不属于警务辅助人员。

为规范警务辅助人员的履职行为，《规定》对其职责权限作出限定，对哪些工作可以做，哪些工作不可以做均予以明确。《规定》指出，警务辅助人员应当在公安机关人民警察的指挥和监督下从事警务辅助工作，不得单独执法或者以个人名义执法。其中，勤务辅警从事公安机关执法岗位相关辅助工作；文职辅警从事公安机关非执法岗位相关辅助工作。警务辅助人员协助人民警察依法履行职责的行为受法律保护，其履行职责行为的法律后果由所在公安机关承担。

“《规定》的出台将为辅警履职提供重要的法律保障”，市公安局相关负责人介绍，市局将把提升警务辅助人员履职规范作为今后的工作重点，分类细化辅警履职的工作规范，确保辅警充分履职和法律责任明晰。据悉，市公安局目前已经着手制定针对警务辅助人员的细化管理工作措施，近期将出台《杭州市公安局警务辅助人员管理工作实施细则》《杭州市公安局警务辅助人员层级化管理办法》等规范管理配套文件，构建警务辅助人员管理体系。

加强权益保障

增强辅警归属感荣誉感

之前，警务辅助人员由于薪酬待遇、职业发展等保障机制不完善，岗位流动性较大，队伍稳定性偏低。市人大常委会法工委相关负责人介绍，《规定》加强了对警务辅助人员的权益保障，比如，要求建立符合警务辅助人员特点、体现岗位绩效和分级分类管理的薪酬制度，对事业单位、人民警察面向优秀警务辅助人员招录事项也做了规定。

“我们将健全考核评价体系，建立与层级化管理相对应的警务辅助人员薪酬制度，对辅警薪酬实行绩效考核、动态管理。”市公安局相关负责人介绍，将通过考核晋升、竞争选拔等方式，推进辅警队伍岗位层级化聘任工作。此外，还将深化市级“优秀辅警”评比活动、治安荣誉奖章评选、季度年度评优推优等工作。

为打造一支精干高效的辅警队伍，市公安局将以员额管理为抓手，加强警务辅助人员职业化建设，逐步落实员额配比，规范辅警统一招聘工作，选拔优秀人员进入辅警队伍，并优化教育培训体系，推动提升辅警队伍素质能力和形象。

《规定》要求，辅警在履行职责期间，应当按照规定穿着工作服装，佩戴标识并且携带工作证件。据介绍，杭州市将在全市范围内统一辅警着装，增强辅警的身份识别，同时建立警务辅助人员警号管理制度，按照隶属单位实行分段编号、每人一号、集中管理，增强辅警的职业荣誉感，同时也便于接受全社会监督。