绍兴越城：施政“不任性”，先过“民意关”

垃圾厂要建，附近居民有什么想法？最近，绍兴市越城区一个再生资源分拣中心建设项目在酝酿的同时，由第三方评估机构负责的周边居民的意见征求和项目社会风险评估也同步展开。

如今，决策出台和项目上马前，由第三方机构进行社会风险评估，再由专家评审，已成为越城区的规定动作。

近日，越城区重大决策社会风险评估工作试点正式启动，作为全省率先、绍兴唯一试点，接下来一系列试点工作将同步开展。

重大决策实施要尊重民意

重大决策社会风险评估，听起来“高大上”，其实与人民群众的生活息息相关。垃圾厂、污水厂等项目的修建，学区划分政策、供水价格的调整，征地拆迁、居民安置以及农村土地经营权流转等，都属于其范畴。

“与群众切身利益相关的重大决策事项，更需要尊重民意。”绍兴市委政法委相关负责人表示，在这些事项实施前，必须对它的合法性、合理性、可行性、可控性等进行充分论证，对可能引发的社会风险实行科学预测，这就需要建立重大事项社会风险评估机制。

尽管试点刚刚启动，但是绍兴在相关领域的探索早已开始。

作为除杭州以外全省唯一的地级市试点，绍兴从2009年开始实施重大事项社会稳定风险评估；2013年出台《绍兴市重大决策社会风险评估实施细则（试行）》，并主动引入、积极培育第三方评估机构；近两年绍兴更是积极推进重大决策社会风险评估体系建设，2020年通过“1号文件”敲定了更为完善的实施细则。

据统计，2020年，绍兴全市开展社会风险评估1192件，同比增长125.3%。其中第三方参与评估659件，同比增长119.7%，参评率55.3%，位居全省前列。通过评估，暂缓实施4件，不予实施2件，中止实施1件。

随着城市的建设发展，各类社会矛盾风险随之增加，比如“邻避效应”这个曾在多地引发群体性事件的大难题，在越城也曾有发生。

所谓“邻避效应”，就是公众明知道公共设施十分重要，但谁都不愿意它出现在自己身边。该负责人表示，通过第三方评估机构开展风险评估，专家库分析、研判、预警等多道“关卡”把关，可以提高评估结果的专业性，也更有利于畅通民意表达，将风险从源头上化解，类似的社会问题便能得到较好的破解。

“动态型”专家库为决策把关

去年12月，越城区建成全省首个县级社会风险评估指导中心，组建完成社会风险评估评审专家库，邀请首批109名专家学者入库。

作为重大决策事项实施前的最后一批“把关人”，专家们从多方面开展风险评估，并作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险四个等级的风险评估结论，制订应急预案，并据此提出可实施、暂缓实施或不实施的建议。

眼下，绍兴文理学院医学院教授邢海燕正为即将开始的基层医疗服务价格改革风险评估的评审工作做着准备。

这已经不是邢海燕第一次参与相关评审工作。2019年，由她带队，绍兴文理学院教授和浙江德凡律师事务所律师共7人组成的课题组，共同完成了《绍兴市市级公立医院医疗服务价格改革方案》风险评估的评审，提交项目主管部门后相关政策随即印发实施。

“评估过程中，我们进行了多轮专题调研和座谈论证。”邢海燕介绍。

截至目前，专家库共协助完成215件各类重大决策风险评估工作，越城全区主动获取不稳定因素142条，挂牌督办风险隐患39个，全部落实化解和稳控措施。

“社会在不断变化，新的问题随时可能出现，相对应地，专家库也是动态的。”越城区委政法委委员封越表示，专家做得怎么样，同样受到“评估”。作为风险评估的管理单位、备案机构，政法委定期对风险评估的质量、运行的效率等进行评定，灵活增减库内专家。

绍兴市委政法委相关负责人介绍，以越城区试点作为龙头，接下来将在绍兴全市范围内开展深化重大决策社会风险评估工作试点，进一步推进重大决策社会风险评估工作，力争在8月完成各项试点任务，届时绍兴将实现社会风险评估指导中心“全覆盖”。