规范村级“小微权力”运行 杭州建德市对30个村（社）实施“提级监督”

“村民再小的事也是天大的事”“用好手中权，做事受监督”“管好家里人，弘扬好家风”“村事大家议，村务全公开”……2月26日，杭州建德市被“提级监督”的村（社）党组织书记代表作出共建清廉乡村表态。

据悉，为推动全面从严治党向基层延伸，进一步提升监督质效，主动适应村（社）换届后“一肩挑”和任期变化新形势，从源头上规范村级“小微权力”运行，建德市对部分重点村（社）实施“提级监督”，其中第一批实施“提级监督”村（社）30个，涉及全市16个乡镇（街道）。

“从近几年，建德市来查处的村干部违纪违法案件的‘关键人’上看，村主要干部成为违纪违法的高危人群，同时，荣誉多的明星村风险也会大起来，都要加强监督。为此，我们围绕‘一肩挑’后村级权力运行特点，基层权力运行风险点，以及村社干部行权的弱点盲点等方面进行分析研判，探索以‘提级监督’推动村社权力规范运行的有效监督机制，纵深推进清廉村居建设。”建德市纪委常委钱海山介绍道。

建德市纪委监委通过清廉建德智慧监督平台进行政治生态的“大数据”研判等多种途径确定具体村社，第一批实施“提级监督”30个村（社），有的是获得省、市级荣誉较多的村（社），有的是村集体经济发达，“三资”达到一定规模的村（社），也有的是信访量大，越级访问题突出的村（社）、还有的是村级工程量多、上级补助资金大的村（社）。

下涯镇乌驹市村党委书记郑建业谈到乌驹市村成为第一批“提级监督”村时说：“这从侧面反映了我们乌驹市村部分工作亟待提高，我相信‘提级监督’能帮助我们发现问题、解决问题。我们村党委将积极配合做好‘提级监督’的各项具体工作，不断严肃党内政治生活，不断夯实工作作风，对照涉及村民的方方面面做好做实。”

建德市将整合优化监督资源，组建由市纪委监委分管领导任组长，派驻纪检监察组和相关责任科室等为成员的8个提级督导组开展提级监督。提级督导组将围绕村（社）权力运行重点工作和村（社）干部作风建设的“六大方面”开展监督工作，包括村级重大事务决策情况监督、村级事务公开监督、村级财务管理监督、村级工程建设项目监督、便民惠民政策落实情况监督、村（社）干部作风建设情况监督等。

提级督导组最大的特色亮点做法是推行基层公权力内外“双循环”监督机制，即充分发挥清廉建德智慧监督平台和乡镇（街道）数字监察办公室在“提级监督”中的作用，实时分析研判村务决策、“三资”管理、工程建设、建房审批等群众关注高的数据信息，及时预警处置；同时，升级清廉乡村“智慧管家”，强化廉情直报功能，实现村民通过关注公众号或手机扫码，大事小情24小时在线直报“不打烊”，问题反馈实时进度更新，打通内外监督“双循环”通道。督导组通过智慧管家后台“云端监督”、双线督办，提升监督质效。

此外，“提级监督”工作也建立了“1+2”考核评价机制，“1”指建立“双评终审退出”机制，每年年底督导组联合市委组织部、市农业农村局、市民政局等相关职能单位综合党建发展、“三资”管理、干部违纪违法等方面情况，对提级村（社）进行综合评价，评价结果良好的村（社）可以准予退出提级监督名单；“2”指被提级监督村（社）及其主职干部涉及评优评先时需事先征求督导组意见建议，及落实村（社）干部澄清正名、容错免责的保障机制。

建德市委常委、市纪委书记、市监委主任周萍英说：“去年我们在澄清门下召开‘澄清门下道澄清——浙里再出发’发布会，旗帜鲜明为改革者负责、为担当者担当。今年我们以村社‘关键人’‘重点事’的提级监督为契机，破解基层微权力监督‘上级监督偏远、同级监督偏软、群众监督偏难’问题，进一步优化小微权力监管，切实增强监督实效，让村社干部真正走稳第一步，干好新五年。”（邵明敏）