宁波鄞州破题攻坚工业土地综合整治

哈佛红的房屋幢幢相连，错落有致；房屋之间的主干道上即将建起一条连接轨道交通3号线的通道；齐全的配套商业极大地方便了生活……由镇（村）级工业区改造而成的姜山未来工业社区，通过鄞工集团收购实现连片整体开发，重新整合用地、建设新型厂房、改善基础设施配套，一座集高科技、创新型及服务型产业于一体的绿色生态高效产业创新综合体呼之欲出。

这是宁波首个未来工业社区，规划占地323亩，目前华瓷、龙讯等10家企业已达成入驻意向。根据规划，建成达产后，该工业社区可实现年产值100亿元、税收3亿元，实现容积率、投资率、产出率、贡献率“四率四高”。而此前，这里曾散落着27处企业（个人）用房，产业“低散乱”，亩均税收只有2万元。

鄞州姜山未来工业社区的蝶变，仅是该区推动工业土地综合整治的一个“引爆点”。作为老牌工业强区，鄞州在推进先进制造业高质量发展过程中，率先打破用地紧缺、用地利用粗放、布局分散等阻碍发展的“天花板”。2019年以来，鄞州在全省率先启动工业土地全域治理试点工作，通过深挖广拓存量空间、精准高效配置资源，有效破解产业发展空间从哪来、怎么用的问题，逐步探索出一条向存量要空间、要效益的工业土地综合整治新路。

建立“工业大脑”系统，“一张图”撬动“大治理”。鄞州对全区61个散乱分布在姜山、邱隘、五乡、云龙、东吴等15个镇（街道）的村级工业集聚点展开地毯式调查，详细梳理辖区内工业企业数量、类型、经营状态等信息，构建起企业全息画像图谱，实时计算监控亩均效益综合评价。以姜山镇东光村为例，现有各类企业104家，年产值仅2.6亿元。通过两次拆违，当地清理出45.8亩土地，计划分期打造符合都市产业发展的“双创双服产业园”。

以“微观改造+宏观规划”推动产业空间再造。位于城市核心的中河街道中河工业创新街区，将通过以单一主体收购实现土地归宗连片，实施工业棚改，建设未来工业社区；在东钱湖、五乡、东吴三镇交界的金童山废旧矿山区块，遗留的残山残脊正加快综合开发利用，待283亩山丘完成平整后，这里将崛起一座2500亩的花园式生态工业园区……截至目前，鄞州按空间再造、产业提升、生态修复划分治理三大类型，创新探索出单一主体收购归宗连片开发、龙头企业自主改造、国企收购改扩建、存量园区提质等工业土地综合整治“十二解法”，加速为高质量发展腾出更多土地空间。

今年宁波对制造业高质量发展提出了更高要求，力图通过全域产业治理加快制造业高质量发展。“鄞州将坚持改革破题、创新制胜，聚力高质量发展体制机制改造创新，持续深入推进工业土地综合整治，加快企业下山出村入园，壮大优势产业集群，奋力打造全球先进智造基地先行区。”鄞州区主要负责人表示。

根据计划，鄞州将着力构建2个“万亩千亿”产业大平台和4个高能级产业集聚区，未来将引导80%以上工业企业入驻产业集聚区。同时启动土地全生命周期管理，力争通过规范二级市场转让以及土地出租管理，加强腾笼换鸟，引导更为优质的企业入驻鄞州。