紧盯痛点难点 发力系统重塑

执法队员街面巡查轨迹实时呈现、主城区智能视频采集系统全覆盖、一万多家沿街店铺底数全清……记者近日从湖州市吴兴区综合行政执法局了解到，该局创新打造的综合执法监督指挥平台，自2019年12月上线以来，已释放出数字赋能智慧管理的巨大效应。去年该局一般程序办案量位居全省县（市、区）第三，群众满意度达98.5%。在湖州，以该平台为基础的行政执法协同平台也将很快上线，届时将实现主城区协同共管。

“朝阳街道环城西路小西街岔口，占道经营。”3月8日13时10分，吴兴区综合执法监督指挥平台突然弹出一条“警报”。原来，一家水果店将几只包装箱摆到了店外的人行道上，被市容监控拍了下来。这个监控摄像头视野范围达200米，可360度旋转，且自带虚拟线框，只要框内出现物体且停留超过规定时间，就会自动识别，并拍照取证。

经确认审核、自动立案，这起占道经营案件随即被发送至属地执法队员的手机上。很快，监控屏幕中就出现了几名执法队员，劝导店主搬走包装箱，并传来处理结果和现场照片。从发现问题到办理结案只用了7分钟。

快速响应的背后，是一个数字化、立体化的精密治理网络。在违章违法线索的获取端，综合执法监督指挥平台接入市容监控、违停抓拍、鹰眼、无人机、车载视频等设备，打通公安、交警、城建、市场监管等部门数据和共享单车、油烟监测等企业数据，通过“智能识别+人工巡查”将监管网络延伸到最末梢，细化到每辆共享单车是否整齐停放、每家小饭馆的油烟是否达标排放。在案件问题的处置端，执法队员上岗期间轨迹实时可见，案件处置在平台全程留痕并以此为考核依据，执法质效得以显著提升。

“在街面巡查的基础上，增加了平台‘派单’的业务量，而且全程在手机上操作，一开始确实有些不适应。”吴兴区综合行政执法局飞英中队指导员顾国强坦言。但经过一段时间的“人机磨合”，眼下平台已成了队员们的“数字外援”。“我们中队38名执法队员管着22条主次干道，以前经常是‘队员刚一走，乱象又抬头’。现在，平台时刻帮忙盯着，大大缓解了我们的压力，案件平均处置效率提升了一倍。”顾国强说，得益于办案数据上传，平台可以自动分析得出违法违章高发的事项、地点，帮助中队更合理地配置执法力量。

10720家沿街店铺、1408台油烟净化器、324个在建工地……综合执法监督指挥平台紧盯问题易发、高发点，目的是变事中处置、事后处罚为事前预防，从而减少违章违法行为的发生，也受到监管对象的欢迎。

“周期报警标红，说明这家饭店的油烟净化器两个月没清洗了。”3月8日，吴兴区综合行政执法局业务二科科长朱晨勇查看餐饮油烟监测APP，发现外环北路上的王家味餐厅发出报警，便上门检查。餐厅主厨宋红峰早已明白其来意：“是不是来检查油烟净化器？我也收到了提醒短信，已约好师傅尽快清洗。”原来监测系统不仅会向执法队员报警，同时也会提醒业主。“油烟超标排放一旦查实，罚款是5000元起步，装了监控我们也能放心。”宋红峰说。数据显示，去年吴兴区餐饮油烟投诉率较上年下降29.1%。

数字化技术的运用大大提升了主城区管理质效，眼下，湖州正聚焦“大综合、一体化”行政执法改革，以吴兴区为主体，运用数字化思维打造涵盖26个部门、5052个处罚事项的行政执法协同平台，今年4月上线后，能实现主城区全场景多部门“协同共管”的格局，将数字化改革的触角延伸至城市管理各个领域。

“处罚事项分属不同部门，以往大家各管一摊，不仅存在因权责边界不清，该管的管不到位的情况，还存在一个部门查一项，导致‘执法扰民’。”吴兴区委改革办副主任潘迪说。行政执法协同平台归集了每个部门的执法检查场景，同时匹配该场景下涉及其他部门的处罚事项，某个部门在平台选中一个场景发起任务后，系统就会自动匹配相关部门，多方形成合力，对场景进行“一次联合检查、处置所有问题”。此外，乡镇街道在处置诸如违法建筑、环境污染等痛点难点问题时，也可以在平台发起任务，“派单”请上级部门协同处理。

更重要的是，执法检查的全过程都将进入平台数据库，不仅与省、市两级平台打通，同时会形成数据分析，作为部门和人员考核的重要依据。“一键发起—自动派发—处置反馈—评价打分—数据分析”的全闭环业务流程，有望使城市管理实现高效率、人性化。