交出示范点建设“高分答卷”

　　郡县治则天下安，县域富则国家强。嘉兴嘉善作为全国唯一的县域科学发展示范点，就是这样一个有着典型意义的示范县域。

　　从中央到基层、从全国到地方，作为习近平总书记曾经的基层联系点，嘉善迎接着四面八方的灼灼目光，也承载着从上至下的殷殷嘱托。国家发改委分别于2013年2月和2017年2月批复《建设方案》和《发展改革方案》，接着，省、市、县分别出台具体规定，示范点建设收获了各方支持。

　　如今，示范点建设迎来大考，嘉善交上了一份怎样的答卷？数据彰显“嘉善成绩”：2020年，嘉善GDP增速达到8%，列浙江全省第2、全市第1，领跑长三角生态绿色一体化发展示范区，财政收入突破100亿元；在《小康》杂志社发布的中国县域发展系列排行榜中，嘉善列中国综合投资热力百佳县市第3位、中国城乡统筹百佳县市第4位、中国最具绿意百佳县市第14位、中国县域科技创新百佳县市第14位、全国百强县第46位。

　　新发展理念

　　引领县域竞争力大幅跨越

　　向北，科创绿谷绿意萌发，环湖生态公园人流如织；向南，未来新城刷新天际，创业创新小镇活力涌动。嘉善的示范点建设征程，是新发展理念在县域的生动实践。

　　“创新集聚”增强内生动力。打造县科创中心、归谷科技产业园，引入同济未来邨、欧美同学会等重大项目，在上海、荷兰建设“创新飞地”……嘉善创新载体建设一路高歌猛进；累计引育国家级、省级高端人才158名，“创新嘉兴·精英引领”领军人才105名，引育留用人才，打造最佳人才生态。

　　协调发展理念构建城乡全面融合新格局。示范点建设过程中，嘉善对标雄安，系统集成、多规合一，高标准编制“1+1+N”规划体系，把每一寸土地都规划得清清楚楚，让每一寸土地的价值完美呈现。城乡居民收入比从2012年的1.97：1缩小至2020年的1.60：1，率先进入城乡全面融合发展新阶段。

　　示范点建设，绿色是底色。治水、治气、治废，建成中央公园、白水塘滨河公园等一批重大项目，在全省率先实现国家级生态镇全覆盖……从2015年至2020年，全县地表Ⅲ类水占比由28.6%提高到100%，空气优良率从75.3%提高到90.7%，成功创建全国文明城市、国家生态文明建设示范县等国家级荣誉，美丽嘉善面貌焕然一新。特别是一体化示范区成立以来，青吴嘉共同探索区域协同监管机制，实现示范区水源地共保、跨界环境联防联治。

　　小县大开放、区域一体化，是嘉善近年来发展的显著趋势。面向全球，嘉善近5年累计实际利用外资24.6亿美元，连续19年位列浙江省利用外资“十强县”；面向区域，嘉善全域纳入长三角生态绿色一体化发展示范区，率先形成了区域协同、内外联动的开放发展新优势。

　　民生为先、民生为重、民生为本，示范点红利，全民共建共享。示范点建设以来，群众幸福度快速提升，县财政支出用于民生占比一直保持在75%以上，全面消除人均年收入9700元以下的贫困户，人均预期寿命达到84.37岁，建成覆盖城乡、优质便捷的文化服务圈、医疗服务圈、养老服务圈、交通服务圈。

　　纵观嘉善综合竞争力，2020年与2012年相比，全县地区生产总值从345.73亿元增长到655.77亿元，财政收入从52.25亿元增长到117.06亿元，一般公共预算收入从27.31亿元增长到71.79亿元。新发展理念引领县域竞争力实现大幅跨越。

　　破旧立新

　　推动县域治理迈入现代化

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。嘉善坚持问题导向，以改革的思维和办法变革传统发展方式。

　　针对创新和绿色发展中资源要素效率低等历史问题，嘉善打出全域化盘活存量土地、“亩均论英雄”改革、“基金+股权+项目”招商模式、“区域环评+环境标准”改革、建立县外科创“飞地”等组合拳，推动生态优势向发展优势转化。

　　以“基金+股权+项目”招商模式为例，近几年，嘉善主动与北京、上海等地的知名基金投资机构合作，采用股权直投形式，入股了多只产业基金。

　　政府参股基金，主要目的不是挣钱，而是看中“资本的力量”。这些实力雄厚的产业基金对旗下产业有着最敏锐的“嗅觉”，对其产业投资动向总是“春江水暖鸭先知”。这样一来，在大项目投资选址时，嘉善作为基金“股东方”，会率先掌握信息，通过股权介入，与产业基金合作完成项目招引，以“资本的力量”吸引项目落地！

　　云顶新耀生物医药项目就是该模式的最好诠释。据悉，该项目计划总投资100亿元，完全达产后预计年销售超100亿元，税收不低于10亿元。

　　截至目前，嘉善共参与组建三大产业母基金，以及中金上元产业子基金、德同合心产业子基金等20多只子基金，总规模超过400亿元，已成功引进光彩芯辰、四方光电等新兴产业项目12个，总投资140亿元。

　　另外，一系列创新改革措施在嘉善各个领域全面开花。针对区域一体化体制机制壁垒，嘉善协同上海青浦、江苏吴江，实现示范区政务服务“自助通办”、医保门诊就医免备案等一系列制度创新；针对城乡融合体制机制障碍，在全省首创建立乡村振兴专项资金、创新村集体经济“飞地”抱团发展模式等，推动实现城乡要素双向流动……

　　示范点建设以来，嘉善共实施省级及以上改革试点多达143项，已完成试点任务58项，正在延续或深入实施85项，重要领域和关键环节梗阻逐步打破，基本构建起适应新发展理念要求的体制机制。

　　“嘉善经验”

　　彰显示范点领跑效应

　　通过先行先试，在体制机制上破解县域发展面临的共性问题，才能进一步增强县域发展活力。

　　舟循川则游速，人顺路则不迷。作为全国唯一的县域科学发展示范点，嘉善自觉把县域发展融入区域发展大局，深入推进示范点和一体化示范区建设，形成了一批符合实际、行之有效的“嘉善样板”：城乡一体示范片区、强村计划、跨区域一体化发展、平原生态建设、“善文化”区域道德文化品牌培育等经验模式在浙江省乃至全国得到复制推广。近五年来，嘉善在各个层面交流推广工作经验140多批次。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在示范区、示范点“两大国家战略”叠加的重要时间节点，嘉善要在两轮示范点建设打下的扎实基础上，把握好“十四五”这个迭代升级、再造嘉善最关键的五年，高起点一体推进示范区建设，从跟跑者逐步成为并跑者，推动嘉善全面赶超、示范领跑，实现跨越发展、全面腾飞，为全省、全国现代化建设先行探路。

　　到2025年，争创社会主义现代化先行示范区；到2035年，建成凝聚浙江智慧、彰显浙江特色的高水平现代化示范片区，成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口”的重要窗口。

　　如果有人问：嘉善的示范点建设是否达到预期？“我们做到了！”嘉善人可以自豪地喊出这一句。