浙江桐庐：“三剂良方”激励干部清廉担当

　　“当时如果按照既有的政策流程，新建3所幼儿园的主体工程肯定无法按时完工，当地新一年‘入学难’的问题可能会更加突出。”

　　如今回忆起2020年新建幼儿园工程即将延期时的“左右为难”，杭州市桐庐县教育局党委委员、副局长唐秋权依然历历在目。所幸在容错免责事前备案制度的支持下，原本4个多月的政策流程被缩减了一多半。就在2020年年底前，这3所幼儿园均已按要求完成了规定进度。

　　严管和厚爱结合、激励和约束并重，近年来，杭州市桐庐县纪委县监委充分发挥监督执纪问责正向激励效应，不断精准运用容错免责、澄清正名、回访教育“三剂良方”，为负责者负责、为担当者担当、为干事者挡事、为改过者搭台，最大程度激发担当作为、攻坚克难正能量。

　　搭建“全链条”机制容错免责有尺度

　　桐庐县幼稚研训中心（青山幼儿园）等3所幼儿园按要求必须于2020年12月底完成项目主体竣工验收。但由于项目前期受疫情影响工程进度明显滞后，3所幼儿园属于民生实事工程，且面临“二孩”政策放开后“入学难”问题日益突出问题。

　　2020年8月26日，县教育局、县住建局、县行政服务中心、县国投公司、富春山健康城管委会等5家单位16人共同联名提起容错免责事前备案申请。5天后，经县纪委县监委、县委组织部等相关职能部门共同研究决定，在保证工程质量的基础上，同意对桐庐县幼稚研训中心（青山幼儿园）等3所幼儿园建设施工招投标参考政府投资应急工程方式予以容错免责。

　　容错免责在桐庐不是新鲜事。早在2016年，桐庐就探索建立党员干部改革创新容错免责机制。2019年2月，桐庐进一步深化干部容错免责机制，正式提出试行容错免责事前备案审查制度。

　　在容错免责事前备案审查制度框架中，由县纪委县监委、县委组织部等单位组成容错纠错会审小组，对容错事项实行事前备案和容错免责认定“双同步”，将容错免责从“事后补救”前移到“事前保护”“事中同步”，构建起了支持改革、鼓励创新、宽容失误的制度机制。

　　但在实施过程中，谨慎用好“容错免责”这柄双刃剑也至关重要。因此，桐庐县出台的容错免责制度在具体内容上，明确了容错的情形、范围，划清可容的“边线”的同时，也用“负面清单”的方式划出了坚决不容越过的“红线”。在具体操作时，更是严格区分无意过失与明知故犯、工作失误与违纪违法、探索实践与有规不依的界限，防止“宽容”变“纵容”，“保护”变“庇护”，真正为敢想敢干的干部保驾护航。

　　干部清白群众明白澄清正名有态度

　　2020年9月，在村社组织换届选举期间，桐庐县纪委县监委筛选出历年来被澄清正名的31名党员干部开展“澄清正名暖心回访”活动，传达组织温情、激发干部热情。城南街道党工委委员、纪工委书记倪丁便是其中之一。

　　一年多前，被群众实名举报泄露举报人信息的倪丁十分无奈和委屈。

　　“要‘快准狠’地查清楚事实的真相，绝不放过一个有问题的干部，也绝不能让被抹黑的干部受委屈。”县纪委县监委第一时间前往事发村调查核实，在查清了此次举报失实后，在全县范围为倪丁进行了公开澄清。

　　其实这并非个例。2017年初，桐庐县纪委县监委就推行以“信访公开答复”形式对信访问题查实说透，初步形成了为遭受不实举报党员干部澄清正名的雏形。随后历经多次完善，于2019年2月，出台《桐庐县纪检监察信访举报失实澄清工作办法（试行）》，全县澄清证明工作规范化、常态化。至今，已通过书面澄清、会议澄清、通报澄清等方式先后为78名坚持原则、敢于担当的干部和2个集体澄清正名，在全县党员干部中引起热烈反响，切实保护了党员干部的担当热情。

　　诬告错告等不实举报，不仅会挫伤党员干部干事创业的积极性，还会助长“宁愿不干事，也不愿出事”的不良风气，杀伤力极大。为此，桐庐县纪委县监委在为被错告诬告陷害的党员干部澄清正名的同时，主动同组织、信访、公安等相关职能部门建立协同工作机制，严肃查处诬告陷害行为，对查处的典型案件加大曝光力度，正、反两方面亮明态度，释放出“为干事创业者撑腰鼓劲、让诬告陷害者付出代价”的强烈信号，树立了扶正祛邪、激浊扬清的鲜明导向。

　　探索“七个一”举措回访教育有温度

　　“受到处分之初，觉得今后都要坐‘冷板凳’了，但是组织多次找我谈心谈话，帮助我正视错误、摆正心态，是组织温暖的双手把我‘扶起来’了。”受处分后再次被提拔使用的徐建宏动情地说。

　　2018年11月，时任桐庐县环保局党组成员、副局长、总工程师徐建宏因在工作中未正确履行职责受到政务警告处分。2019年6月，桐庐县纪委县监委在对2018年度受处分人员开展集中回访教育活动中对徐建宏进行回访教育，其本人在受到处分后积极调整心态，脚踏实地干工作，并于去年9月因工作表现突出被提拔为县委第二巡察组组长（县管正职）。

　　2017年以来，桐庐共对845名受处分人员开展回访教育，7名受处分干部被再次提拔任用，70名村社干部换届重新任用，推动了受处分人员从“有错”向“有为”的转变，实现了对受处分人员回访教育的“全覆盖”。

　　结合精心研制的“七个一”心药，县纪委县监委会同各相关单位，时时跟进、个个回访、层层压实，以理服人、以纪教人、以情感人，“四责协同”做好对受处分干部的教育、监督和管理：通过向受处分人员寄送“一封鼓励信”、发放“一本党章”、组织“一次考察谈话”、进行“一次民主测评”，受处分人员向组织递交“一份思想汇报”，所在单位出具“一份组织鉴定”，向组织部门提供“一份评估报告”，联合组织部门探索受处分干部重新任用机制，激励跌倒干部整装再出发。

　　“惩前毖后，治病救人，惩是为了治。对受处分的干部不能‘一惩了之’，而是应该统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑的同时，给予更多的关心关爱，达到‘回访一批、挽救一批、重塑一批’的终极目的。”桐庐县纪委县监委相关负责人介绍说，在组织的关怀和帮助下，如今大多数违纪干部能够调整好个人心态，变压力为动力，在工作和生活上翻开了新的篇章。（何小华、黄樱飞）