湖州：全面、均衡、协调 共富路上的“南浔温度”

致富光荣，共同致富。我国从改革开放一开始就提出“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷”，党的十八大后又提出“小康不小康，关键看老乡”“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”重要论断。

如今,中国进入新发展阶段,“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，这让“十四五”开局起步，浙江有了新目标。

在这样的特殊时期，2021年1月初，浙江省湖州市南浔区召开区委四届十一次全会，在全省率先提出“高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本”，又于近日制定《南浔区高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本行动方案（试行）》，明确了蓝图的行动纲要。

然而，实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，不可能毕其功于一役，等不得，也急不得。中华民族在实现千年梦想、百年夙愿的奔梦路上，想要做到“一个人都不会少”，扶弱必是其核心模块之一。

对外，南浔与四川广安开展东西部协作，解决贫困人口就业岗位1853个，带动当地2.1万余名贫困人口增收；对内，南浔推出“项目式”帮扶清单12条后，又围绕全面落实社会保险兜底帮扶政策，实现全区在册低收入群众年户均减少支出1万元以上，人均年收入（减支）达到2.08万元，困难人员参保、待遇享受全覆盖。

在探索共富样本的路上，南浔始终将全面性、均衡性、协调性作为丈量标尺，一个个项目工作落地背后体现的，是南浔探索共同富裕路上的特有“温度”。

对外扶贫

做脱贫攻坚、增收致富“领头羊”

“师傅你看，最新一批小羊出生了，巴适得很！”日前，南浔区善琏镇公共事业服务中心主任张开荣手机收到一条消息，他随即回复道，“要得要得，现在家里各方面都好啊？”

消息来自远在的千里之外的广安区白马乡梧桐村，发消息的人是张开荣的徒弟游汉钟，他也是村里湖羊生态基地负责人，他告诉张开荣，“都挺好，师傅你教的这些技术我现在又交给基地里新来的‘徒弟’，去年我家里算上年底分红，家庭年收入能达到4万元哩！”

张开荣和游汉钟师徒情，缘于广安区与南浔区结成东西部扶贫协作。2018年，脱贫“摘帽”后的广安区与南浔区结成东西部扶贫协作对口单位。次年2月，畜牧师出身的张开荣来到广安区挂职。

截至目前，广安区在大安镇、悦来镇、龙台镇、白马乡等建成5个湖羊养殖基地，今年两地还将全面实施“湖羊万户奔小康”工程，以万头湖羊基地为核心，新建一存栏5000头湖羊种羊基地，持续增强“造血功能” 。

湖羊入川。沈勇强摄

“湖羊入川”和“湖羊致富”工程仅是两地众多东西部扶贫协作项目之一。

3年间，南浔持续发力、久久为功，以人才资源为支撑、产业合作为突破、政策扶持为保障，推动“资金输血”变“产业造血”、“单向帮扶”变“互动合作”，在巴蜀大地谱写了携手奋进、共奔小康的锦绣篇章。

两地跨越千里的“牵手”，不仅让一个个扶贫项目在广安区落地生根，还通过共建“飞地”产业园、构建湖羊全产业链，两地探索的“三产联动”“国企引领”协作扶贫模式入选国务院扶贫办东西部扶贫协作典型案例，走出了一条东西部扶贫协作新路径。

数据显示，结对以来，南浔区和广安区两地立项帮扶项目35个，累计投入资金9.75亿元，解决贫困群众就业岗位1853个，带动2.1万余名贫困群众人均增收1000元。

张开荣正指导当地养殖户

今年2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，中共湖州市南浔区委员会、南浔驻广安挂职湖羊养殖专技干部张开荣分别荣获全国脱贫攻坚先进集体及全国脱贫攻坚先进个人称号。

这既是对南浔扶贫工作的高度肯定，也是对南浔接续奋斗谱写共同富裕新篇章、打造共同富裕样板区的不断激励。

对内消弱

织“六无六有”、综合救助“守护网”

南浔与广安的东西部协作，为解决改革开放后我国东部和西部发展不平衡贡献了力量和样板，转而将目光向内，南浔也把发展的全面性、均衡性、协调性作为探索共同富裕过程中的重中之重。

“感谢政府，让我们享受了这么好的政策，工作人员还特地上门来给我办理，真的太感谢你们了！”近日，家住南浔区千金镇商墓村西夹条５号居民姚荣琴办理特殊身份认定变更手续，激动地说道。

姚荣琴全家主要以养殖为生，且因视力问题，姚荣琴于2021年3月被区残联认定为视力二级残疾，按照困难人员政府代缴政策，因姚荣琴已于 2010 年已经参加城乡居民基本养老保险，2021年的她的城乡居民基本养老保险个人缴费将由政府全额代缴。

考虑到姚荣琴视力问题，商墓村工作人员主动上门为其详细讲解政策，现场为其办理特殊身份认定变更手续。

姚荣琴的“幸福感”，来自于南浔区紧紧围绕全面落实社会保险兜底帮扶政策，通过降低门槛、提高待遇、优化服务等举措，南浔全区困难人员实现参保、待遇享受全覆盖。

近年来，南浔在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面不断发力，发挥好兜底保障作用，不断满足困难群众美好生活需要。

特别是2020年以来，南浔扎实贯彻落实总书记考察浙江、湖州时的重要指示精神，拉高标杆、争先创优，深挖“两不愁三保障”内涵，28家社会救助联席会议成员单位细化责任落实，推出“项目式”帮扶清单12条，构筑“学无忧、业无忧、居无忧、行无忧、水（电）无忧、用无忧，险有免、产有扶、病有助、梦有圆、教有伴、残有助”的“六无六有”综合救助体系。

对内的系列扶弱举措，让百姓们的脸上绽放出由衷的笑容。陆志鹏摄

该体系实施后，实现全区在册低收入群众年户均减少支出1万元以上，人均年收入（减支）达到2.08万元。仅2020年，共惠及困难群众16.8万人次，帮扶资金近8000万元。

司法救助是推进法治建设、实现公平正义、促进社会和谐稳定的重要举措，是“一头牵着百姓疾苦,一头系着党和政府关爱”的民心工程，南浔也通过“精准化”救助，重点关注贫困户、残疾人、未成年人、独居空巢老人等相对弱势群体，减少因案致贫、因案返贫、因案增贫现象。

教育局亦紧抓住创建“全国义务教育优质均衡区”“全国学前教育普及普惠区”两大主线，奋力打造“教育共同体建设”和“学无忧”工程，着力破解义务教育在均衡、质量方面“乡村弱”的突出问题。

数据显示，通过“先富带后富”，南浔2020年全区低收入群体人均年收入达2万元，位居全省前列；城乡居民收入比低至 1.62∶1，比全国（2.56:1）、全省（1.96:1）分别低0.94、0.34。为共同富裕的目标打下了坚实基础。

共同富裕

绘“耕桑之富，甲于浙右”新画卷

南浔历来就是江南富庶之地，早在南宋时，就已“耕桑之富，甲于浙右”。特别是近代上海开埠后，南浔人抢抓时代机遇、经营湖丝贸易，成就了以“四象八牛七十二黄金狗”为代表的一批大贾巨富，缔造了富可敌国的财富传奇。

近年来，南浔作为湖州接轨上海的桥头堡，毗邻长三角生态绿色一体化发展示范区，随着沪苏湖铁路全线开工，长三角一体化、G60科创走廊、嘉湖一体化等重大战略的纵深推进，迎来了大有可为的发展机遇期。

数据显示，2020年，南浔全区人均GDP接近10万元，财政总收入近70亿元，规上工业总产值近1000亿元，全体居民人均收入达48907元，具备实现共同富裕的坚实物质基础。值得关注的是，全区低收入群体人均年收入达2万元，位居全省前列；城乡居民收入比低至1.62∶1，比全国（2.56:1）、全省（1.96:1）分别低0.94、0.34。

今日南浔风貌。沈勇摄

有了上述基础，《南浔区高水平建设社会主义现代化共同富裕示范样本行动方案（试行）》（以下简称：《行动》）的中也提出“区域差距、城乡差距、收入差距不断缩小”，且要实施‘幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶’七大工程”，并具体制定了58项重点任务，其中既有对现有成绩提出更高的目标，也有对新领域的拓展和展望。

基本医疗保障制度是保障人民生活的一项基础性制度安排，也是实现共同富裕的重要手段之一。实现共同富裕目标，低收入群众是重点、难点，进一步提升低收入群众的医疗救助水平，是扎实推进共同富裕的题中应有之义。《行动》中的医保惠民生无差别行动，就提出到2025年，全区户籍基本医疗保险参保率99.8%以上，困难人员资助参保率及医疗救助政策落实率100%。

《行动》还关注居家养老、基本居住环境，法律援助和司法救助项目等等模块。

南浔与广安的情缘，也将继续下去，方案中提出，深化东西部产业协作，做大做优广安区湖羊产业，到2025年，建设完成存栏5000头湖羊种羊基地，创建湖羊产业四川省现代农业发展园区，家庭养殖户熟练掌握养殖技术，湖羊产业链基本形成。

蓝图已绘就，“耕桑之富，甲于浙右”的画卷，正在徐徐展开。