台州路桥：奋力推进区域治理样板城建设

　　个体户李某向泰隆银行台州分行贷款10万元，由于资金回笼不顺无法履约还款，这事被银行提交至台州路桥区金融纠纷人民调解委员会要求调解。经调解委居中调解，最终银行同意给李某一个月的还款宽限期，并减免大部分利息。

　　今年是“十四五”开局之年，路桥区锚定“一区四城”战略，开展“一中心四平台一网格”体系建设，构建完善社会矛盾风险防控新体系，统筹推进合法性审查、少年关护、群防群治等，全力推进区域治理样板城建设。

　　数字赋能提升整体智治水平

　　每天一早，社区民警张西上班后的第一件事，便是打开“社会综治、清网治格”APP。

　　张西兼任路桥区桐屿街道立新村党委副书记，自从有了这个APP和微信“片警小号”，相当于“24小时执勤”。村民都进入了他的“好友圈”，随叫随到。

　　“张警官，多亏有你的微信，要不是你提醒，还真让骗子得逞了。”家住富通家园小区的小沈手机上收到一条中奖信息，内容让他犹豫不决。小沈通过“片警小号”询问张西，避免了一起电信诈骗。

　　以“共建共治共享”为立足点，路桥区自2017年起构建了一整套以全科网格为“底座”，以责任落实和责任追究体系为“杠杆”，以“N个体系”创新为支撑的基层社会治理新模式。

　　在此基础上，去年路桥将“全科网格·清网治格”作为“平安建设”一号工程，在区和镇（街道）层面设立实体化运行的领导小组办公室，在村社成立“警网联勤”工作站，整合基层综治力量，全面梳理各类平安要素，实现了“微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　“清网治格行动开展后，我明显感觉到警网融合更深了，我们和网格的关系是有事一起上，有难一起扛。”张西说。

　　随着智慧网格不断提升，大数据正为基层社会治理上了一道道安心锁。路桥区进一步理顺区、镇、村三级治理关系，通过开展“基层治理四平台”建设，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台，实现受理、流转、交办、督办、反馈闭环管理。

　　在新桥镇综合信息指挥室，25平方米的大屏幕汇聚了全镇1800个监控探头，可同时查看辖区各重点场所实时监控画面，还能实时更新网格员采集到的信息，并且按轻重缓急被分为“红、黄、绿”三色。该镇还探索建立了“和合案库”，运用大数据开展自助调解，加快构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

　　靶向突破，提升基层法治水平

　　与入驻企业合作打造产业园，合同条文繁杂、涉及面广，如何保证其主体、内容、程序等合法？路桥区横街镇党政综合办工作人员郑沛沛虽不具备法律专业知识，但“底气十足”——她将一份刚拟订的合同交由横街镇司法所审查，不久就收到了初审意见。

　　向郑沛沛反馈意见的，是路桥区在推进司法行政机关直接参与基层重大决策合法性审查机制过程中，组建的法律顾问团，成员包括司法行政人员、法律顾问、专家等。

　　镇、村一级决策把关难、难把关，是当前基层依法治理最头痛的难题之一。路桥区在全省率先构建覆盖区、镇（街道）、村（居、社区）三级，涉及党政决策、规范性文件及政府合同类的“纵向到底、横向到边”合法性审查全覆盖机制。

　　合法性审查相当于建起基层依法治理的一道“防火墙”，既确保了决策、文件、合同的合法性，又有效避免了违法风险，保护了基层干部。2020年以来，全区行政复议、行政诉讼案件受理数大幅下降。

　　加快改善基层法治环境，就是筑牢基层维稳重要防线。路桥区紧扣基层法治建设的形势任务，提升基层治理法治化水平，努力畅通基层依法治理“最后一公里”。

　　共筑社会阳光而美好的未来。路桥始终把未成年人司法保护作为社会治理的“未来工程”来抓，在全社会营造关爱保护未成年人的法治环境。

　　该区积极推动政府、司法和社会资源融合，创建少年司法一体化社会观护机制，以政府购买服务形式，引入司法社工，对罪错未成年人进行观护和帮扶、对未成年被害人进行救助和保护。“专业化引领、社会化保障、温情化融合”的观护机制，为未成年人撑起一片司法保护的蓝天。该项目被评为全国未检创新实践基地实践项目。

　　今年5月，路桥区人民检察院还联合区委政法委、区人民法院等11个部门，联合发布《未成年人司法社会工作服务标准实施意见（试行）》，这是浙江省首个出台的未成年人司法社会工作服务地方标准，为司法社工参与未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼等业务提供指引，促进司法工作和社会工作有效衔接。

　　上下贯通，提升共治共享水平

　　4月21日，路桥区召开区域治理样板城建设工作推进会暨平安路桥“十一连创”誓师大会。会上，潘军明指出，实现平安路桥“十一连创”、打赢区域治理样板城建设第一仗，要突出上下贯通、共治共享，打造安危与共的社会治理共同体。

　　基层是社会和谐稳定的基础，而社会矛盾纠纷调处化解是推进基层社会治理的一项重要内容。路桥区围绕“一中心四平台一网格”，以区社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设为“龙头”，以镇（街道）“基层治理四平台”为支撑，以全科网格建设规范提升为基础，将“最多跑一次”改革在社会治理领域创新运用，实现矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。

　　路桥区社会矛盾纠纷调处化解中心（下称矛调中心）整合了区委政法委、区信访局、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区司法局、区人力社保局等7家常驻单位及心理咨询、社会组织等功能室，共设窗口23个（其中一个为无差别受理窗口），2个窗口供轮驻部门使用。

　　路桥民营经济发达，矛调中心“对症下药”，成立了金融纠纷人民调解委员会，组建专业调解员队伍，以司法确认强化调解结果的法律约束，降低基层金融风险。同时，邀请精英力量及乡贤调解等社会力量参与矛盾纠纷化解工作。

　　原来分散在各个部门、互不隶属的矛盾调解功能得到整合，让矛盾纠纷化解更高效。今年以来，矛调中心共接待群众4112批次6087人次，受理矛盾纠纷16980件，化解16605件，化解率97.79%。

　　“进一扇门，解百姓忧。我们通过一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解，实现矛盾纠纷化解‘最多跑一地’，让矛调中心成为社会治理的‘系统大脑’。”路桥区社会矛盾纠纷调处化解中心副主任罗景文说。