衢州柯城全域土地综合整治打开共同富裕新大门

　　初夏，沿着风光旖旎的柯城乡村公路一路行驶，随处可见整治后的良田，整齐排列的水稻绿意盎然、长势喜人，一片生机勃勃，勾勒出一幅“田间风光无限好，稻波荡漾溢清香”的精美田园画卷。

　　近年来，衢州柯城区把全域土地综合整治作为“千万工程”全域版、乡村振兴发动机、耕地保护新模式、农村改革试验场，大格局谋划、大体系推进、大整治突破，一批项目示范效应明显。2020年，柯城区全域土地综合整治大步迈进，实现国家试点项目零突破，整治土地2万亩、新增垦造耕地1.67万亩。

　　地活了，如何破解新增耕地无人管、非粮化难题，全力做好全域土地整治工作的“后半篇文章”，柯城一直在行动。今年来，柯城紧扣乡村振兴战略要求，积极优化后期管护机制构建，通过引入产业活水，加强要素保障，促进耕地“长久化”和产业提质增效，进一步“整”出美景，“整”富乡村，打开共同富裕新大门。

　　机制：专人管专班推

　　土地整治是一项惠民工程，后期耕地管护工作是一场“马拉松”。今年3月，柯城区出台《垦造耕地项目后期管护实施意见》，明确衢州市资规局柯城分局负责耕地项目验收与移交；各乡镇负责后期管护涉及的政策处理、纠纷协调、监管等；区乡村振兴公司负责后期管护、运营与招商；区农业农村局负责耕地肥力培育与农业生产技术指导。

　　华墅园林、水阁区块改造前后截至目前，由柯城区乡村振兴公司负责后期管护的95个垦造耕地项目，已全部面向市场招收农业经营主体，实现了企业、村集体、农户三方共赢，流转面积11288亩，其中水田10347亩、旱地941亩。为进一步提高土地整治综合地力水平和生产能力，防止耕地非粮化，乡村振兴公司在与农业经营主体签订协议时，专门附加了3年管护要求，明确规定水田每年至少种植一季绿肥和一季水稻（或二季水稻），全年土地闲置不能超过60天。

　　与此同时，乡村振兴公司还成立了管护专班，组织专人开展巡查督导，确保后期管护落实到点到人到户，着力护航全域土地综合整治“后半篇”文章。“我们通过常态化和重点化巡查相结合，每半月开展常态化巡查，在翻耕、施肥、播种等重点阶段进行监督，并统一拍照存档，确保每亩耕地都管得到。”专班负责人徐国祥介绍道。

　　要素：专项资金专项政策

　　财政资金兜底是保障耕地“长久化”有力举措之一。柯城区明确，往年垦造出的耕地项目在区乡村振兴公司接管运营后，由区财政提供一定资金保障；新垦造出的耕地项目，按照相关管护费用标准执行。

　　与此同时，柯城还积极引进社会资本参与，按照“谁投资、谁受益”原则，统一对外招商，吸收了佳农、航天等农业发展企业，投资建设高标准农田，进一步激活耕地“生命力”，让“土地”变“金地”。

　　政策保障力度还在进一步加大。目前，柯城正在积极探索以公司化、数字化、系统化为抓手，以推动“乡村振兴、群众受益、共同富裕”为目标，探索建立一套碎片化生态资源变资产、变资本、变资金的生态资本高效转换的体制机制，“简单地说，乡村闲置的林地、耕地、砂石矿产、美丽资源等等，都可以实现更好的连片开发与变现。”乡村振兴公司副总经理徐薇相告。

　　产业：非粮化乡村兴

　　登上华墅乡柴家村底泥塘、坞里片区、柴家北片观景平台，近二千亩的水稻已经拔节抽穗，一眼望去满目皆绿。

　　浙八味中药产业发展有限公司负责人赖卫俊介绍，该公司将用三年时间投资1亿元，建设现代生态循环中药种植科技示范园区暨浙八味蝴蝶谷田园康养小镇。

　　华墅乡的土地综合整治面积是5000亩，借助全域土地综合整治的机会，该乡将原本的荒山丘陵变成良田美景，同时引进不同项目主体黏合跟进，让每一寸土地都发挥最大的资源效益。

　　“现在华墅的大部分农田就连成了片，中草药田自然成景，以后不怕游客不来呢！”华墅乡乡干部相告，乡里将依托浙八味中草药基地，围绕“药香华墅”的定位，加快打造万亩康养小镇品牌，促进华墅乡农业、旅游业发展。

　　除了引进佳农、航天、浙八味等一批农业发展企业项目，其余流转到乡村振兴公司的约12000亩耕地则统一对外招标、种植。

　　“我们将全部项目设置成十个区块，分布于九华、石室、航埠、石梁、华墅、万田、沟溪等7个乡镇，已全部流转给农业经营主体发展规模农业。目前各区块种植户经过全面机械翻耕、施肥、播种等阶段，已完成早稻种植1万余亩。”徐薇告诉记者。

　　“我们的水稻预计亩产量600斤左右。”柯城区晨飞家庭农场负责人方晨奇承包了龙泉头区块700余亩耕地，看着眼前绿油油的水稻欣喜不已。柯城区开展全域土地综合整治，既带给了他们机遇，也为村民提供了一份稳定的收入保障，身为华墅村民的他看在眼里喜在心中。

　　据统计，今年全区全域土地综合整治耕地产量预计达338万公斤，产值1200万元，将为村集体和农户增加土地租金收入980万元。如今的柯城，通过不断优化相关体制机制，盘活土地资源和产业布局，成功探索出了一条全域土地综合整治“后半篇”文章的新路子，将持续为全省高质量发展建设共同富裕先行示范区提供柯城经验和柯城样本。